昆明将重启下岗失业人员贷款

　　雪中送炭

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　　为下岗失业人员提供创业资金而发放的下岗失业人员小额担保贷款，因不良率偏高致使该业务于去年在昆明叫停。日前，记者从人行昆明中心支行获悉，近期该贷款将以全新的 运作模式、贷款方式和程序重新在昆启动。

　　免息贷款扶持再就业

　　2002年，中国人民银行、财政部、原国家经贸委、劳动和社会保障部联合发布了《下岗失业人员小额贷款管理工作办法》。规定凡具备条件的下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可持《再就业优惠证》向商业银行申请小额担保贷款，金额一般在两万元左右，贷款期限一般不超过两年。

　　同年底，我省16个州市除怒江、版纳外，选择试点银行全面启动了该项贷款业务，下岗失业人员从事商业、餐饮和修理等个体微利经营项目时，可申办该贷款。据人行昆明中心支行货币信贷处负责人介绍，由于借款人的特殊性，该类贷款是采用政府贴息对下岗失业人员发放的免息优惠贷款，同时由政府拨款设立担保基金，一旦发生信贷风险时用于弥补银行资金损失，目的在于使之成为下岗人员自谋职业、成功实现再就业的一条重要途径。

　　据该处统计，截至去年末，全省下岗失业人员小额担保贷款余额达1.12亿元。

　　“玉溪模式”创新尝试

　　在昆明下岗人员贷款遭遇波折时，而玉溪市的该项业务却开办得有声有色。截然不同的结果，得益于一套“批发贷款”创新模式。

　　据农行玉溪市分行农业信贷部介绍，该行2003年开办该项业务，已累计发放12612万元贷款，帮扶19002名下岗失业人员再就业，贷款回收率达99%以上。该行客户经理侯先生介绍，银行在发放下岗失业人员贷款时，不直接针对借款者个人，而是批量发放给玉溪市再就业服务中心，中心又把款项细分到各级劳动保障部门，再由它把贷款发放给有需求的符合条件的下岗人员。侯先生表示，劳动保障部门对下岗人员的情况比较了解，而且对他们的个体经营情况可以适时监控，及时了解贷款资金使用后的收益状况，这种操作模式有效地使银行规避了风险，同时还节约了银行管理成本的支出，使该品种成为贷款业务中的亮点，每年都有上千万元的贷款规模在增加，与此同时，银行资金也让真正需要资金自主创业的下岗失业人员获得及时支持。

　　据人行昆明中心支行介绍，玉溪市和曲靖市已成为全省开办该项业务的佼佼者。2005年末，两市发放的下岗失业人员贷款余额占全省总余额的71%。

　　下岗失业者盼创业资助

　　下岗职工刘丽和朋友合伙开了一家食品厂，由于投资建厂、买设备花去了大部分钱，因而资金出现了周转困难。因此，她想到了对下岗工人的扶持政策——小额贷款，可一咨询，就被否决了。“原因就是小额贷款支持的是商业、餐饮和修理等微利项目，而我经营的项目并不在政策规定微利项目之中。”刘丽无奈地说，“可是我从事的也不是暴利行业吧？”与刘丽一样面对同样困境的下岗人员不在少数。

　　看到下岗失业人员的创业资金需求，2002年底，昆明市总工会自筹资金开办了小额借款业务，虽然单笔借款最高金额只有5000元，但3年内却使200余人成功的自主创业，仅去年1年就扶持出55个创业带头人，创业领域涉及餐饮、服务、种养殖和家政等行业，并连带解决了上千名下岗失业人员的就业问题，形成良性循环。

　　但市总工会副主席彭萍安感叹，毕竟工会自筹资金有限，帮扶的困难职工面有限。自今年开年以来，每天前来咨询小额贷款事宜的下岗失业人员不下20人，有自主创业意愿的人员也越来越多，虽然下岗失业人员普遍存在年龄大、文化低、技术单一的劣势，但其中也不乏一些具备创业能力的人员和有市场前景的项目，他们迫切的需要一笔启动资金去帮助自己改变困难的生活现状。

　　全新模式即将在昆启动

　　据记者从人行昆明中心支行了解到的信息，新启动的下岗失业人员贷款，将由市总工会和市妇联作为承办单位，协同两家

商业银行来完成，并将对借款人的范围、贷款条件及操作流程等有全新的界定。

　　彭萍安告诉记者，有了自办小额借款的经验，此次政府把下岗失业人员贷款的重任交付给市工会和市妇联，目的在于借助两个部门上下各级基层单位的力量，切实了解下岗失业人员所需并帮其脱困，依靠银行的资金优势，真正为下岗失业人员创造一份自主经营权，一个有效的再就业机会，为其开辟新岗位提供物质条件。使下岗失业人员从依靠救助转变为自主创业，在解决自身生活困难的同时，带动其他失业人员脱困，这将对缓解就业压力和社会稳定产生积极作用。

　　(本报将及时关注该贷款业务启动情况)

　　新闻链接

　　“以创业培训促小额贷款发放，以小额贷款扶持创业，以创业带动就业。”这是党和政府对下岗失业人员谋生、致富的期望。

　　其中，以小额贷款扶持就业、支持创业是给弱势群体办的一件实事。随着时间的推移，小额贷款多方面的社会效益和经济效益进一步凸现出来：

　　一人就业带动多人就业。据有关人士介绍，有的省区申领小额贷款实施创业者，平均1人可以带动3人就业。而在经济集约化程度更高的上海市，出现了1人创业带动10人就业的可喜局面。小额贷款扶持创业促进就业的积极效应在各地初步显现。

　　小额担保贷款的推出，培养了下岗失业人员的创业冲动，激发了创业激情。正如一名获得小额贷款帮助的创业者说，下岗使我的人生充满“艰辛与无奈”，创业让我“重新认识了奋斗的真谛”。 　　　　　　　　　　　　宗 禾(春城晚报)