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期待审计处理由“软肋”变为“猪肚”(06-2-13)


http://finance.sina.com.cn 2006年02月13日 14:34 审计署网站

  深圳市对审计查出的问题,进行责任处理和整改,把握了三条原则:一是属于严重违规违纪的问题,要在整改的同时,依规依纪对责任单位及有关责任人予以查处;二是属于有行政过错责任的问题,但由于情节轻微等原因,责任单位要进行整改并追究过错人的责任;三是属于体制机制不健全及历史原因造成的问题,责任单位要进行整改并完善有关管理制度。(2月9日审计署网站)

  看到这条新闻,笔者不禁联想到,海南市在处理审计查出的问题的一个鲜明特色,即坚持两点论,做到具体问题具体分析。既敢于说不又善于说是,经常进行换位思考,不仅设身处地地为当事人着想,而且从体制上,机制上查找原因。这样不但查处了违规违法分子,而且又保护了干部,使审计工作更好的服务于和谐社会的构建。对此,审计署审计长李金华在今年1月考察调研海南审计工作时,还给予了充分的肯定。

  当前,深圳市和海南市的实践,是对

审计传统处理方法的改进,是依法审计、实事求是原则的生动体现,是人本审计观和辩证法的灵活运用,对审计工作更好地促进科学发展观的落实,服务和谐社会建设,具有经典的启示意义和推广价值。在现实生活中,许多审计事项是十分复杂的,是受到具体条件限制的,甚至还包含了一些历史遗留因素,加之各地的审计工作与领导的理念有很大的关系,在这个地方行的通,在别的地方可能不行,这就要求审计机关不仅要查深查透问题,而且要审理好问题,落实好审计决定。

  古人常用凤头猪肚豹尾来形容写作,意思是开头要精彩亮丽,中间要充实丰富,结尾要响亮有力。要作好审计这篇“文章”,审理好问题,是审计整改的前提和基础,是审计取得效果的中间一环,也是重要一环。但是,正是这一环节,相对于审计环节的“凤头”而言,是“软肋”,而非“猪肚”,所以,审计决定执行这个“豹尾”甩得不是十分有力,审计的这篇文章才留下些许遗憾。正因为如此,

审计署李金华审计长以海南为鉴,作了专门强调。

  事实上,审理问题时,如果无视全国各地情况的差异性,定一个调子,搞一刀切,如果不分青红皂白,不问性质后果,不看当时的主客观环境,不问责任主体和大小,不作换位思考,不看被审计单位的承受能力,不进行具体问题具体分析,只简单地按照一些硬性规定来套,一有违规就要撤职、查办、罚款、收缴等,或者走向另一个极端,对被审计单位的严重违纪违规问题无原则地放行,就显得简单僵化,就难以服众,就不能很好地处理错纵复杂的矛盾,就难以获得被审计单位的好感,就容易将审计功能决定置于消损的尴尬境地,更谈不上体现较高的审计水平。长此以往,只会自毁形象,自降权威,丧失自身存在的地位和价值。实际工作中,有的问题处理虽然很重,但被审计单位却心服口服,感谢不尽;相反,有的单位审计未作处罚倒是有人说三道四,并不领情。还有,对行政机关违反财经法规的行为,从罚款的习惯思维中解脱出来,辅以对人的责任追究和行为约束,让违反财经法纪的责任人付出代价,从根本上杜绝行政机关的一些“顽症”。这些都说明了审计处理艺术化之重要性。

  毋庸置疑,审计处理处罚,无论是对事还是对人,目的在于促进问题的纠正和整改,在于规范秩序,在于加强管理。在法律自由裁量的范围内,程序要服从结果,手段要服从效果。若被审计单位“身体染恙”怎么办?望闻问切的检查也好,抓药施手术心理疏导的治疗也好,确要因人而宜,因地制宜,对症而为,是肿瘤就得割掉,是炎症就得挂水,是感冒就得吃药,是过劳就得让其休息。同时,也要联系被审计单位的“病历”,确定检查的办法,确定治疗的方案,确定用药的猛与弱。只有这样,不同的“病人”,不同的病症才能得到确当的有效的治疗,“医术高明,妙手回春”这面锦旗才会高高飘扬在审计患者的心中。从这一点来看,审计处理的“医术”,确要好好修行才对。(作者:官建为民德志)

  (本文内容仅为作者观点,不代表审计署的观点,转载时请注明)


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