增值税转型各地竞相申请 全国推广成市场焦点

　　本报记者 范利祥 实习记者 吴 群 上海报道

　　自2004年7月财政部在东北地区推行增值税转型改革试点以来，争议就一直不断。

　　“我们这边内部讨论过多次，希望上海也能成为试点地区。”日前，一位上海市政府人士透露。

　　不久前，上海通用北盛汽车有限责任公司，斥资1.43亿人民币在沈阳投建别克商务车生产线，引起不小轰动。“这个生产线本来打算在上海建的。”一位上海市政府官员透露。

　　目前，关于

增值税转型改革的焦点集中在两点：一是，东北试点后，对其它地方造成了一定的压力；二是，这项税改何时在全国推广。

　　地方何以如此焦灼？其中一个很大的原因是，东北搞增值税转型以后，“东北有些企业的负担减轻了，竞争力增强了，可能对其它地方同构性强的产业带来不小压力。”

　　比如，东北的一汽和上海的上汽，“一个是增值税设备能抵扣，一个不能抵扣。东北的成本低了，上汽的成本高了，本来很均衡的竞争可能被打破。有些企业和资本离开上海到东北去，就是为了那里很低的增值税。”

　　这种焦虑，带来了地方上申请试点增值税转型的强烈冲动。

财政部科研所一位专家透露，其实，这一两年，财政部已经收到不少地方递上来的措辞或温和或激烈的申请，“沿海地区和中西部地区，都有。”据本报记者了解，上海、江苏、浙江、广东的深圳等，均希望能成为“第二个东北”。

　　“有些地方已经在做一些应对措施。”上述财政部科研所专家说，但这些地方是“静悄悄的试验，同中央的政策并不违背”。因为，“这些地方是‘自费转型’”。增值税是共享税(中央75%，地方25%)，转型试点要经中央统一部署，“但地方上可以拿自己那部分(25%)补贴给企业。不影响中央财政，这个是可以的”。

　　申请试点的，主要是发达地区。因为实施增值税转型，不仅影响中央财政收入，还会影响地方，而“这些发达地区有足够的财力来推行”。但是，这位专家同时表示，“自费改革带来的资金压力也非常大，所以，地方上都想方设法挤进试点省市队伍，希望改革成本由中央财政来背大头。”

　　目前增值税占全国整个税收收入的40%。上海市财政局一位官员分析，此次东北税改的成本大概为100亿-150亿元。如果全国推开，中央要至少为之付出1000亿-1500亿元的代价。

　　所以，“即使在全国推广，也不能照搬‘东北模式’，否则会吃不消。”一位接近财政部的知情人士透露，“现在有多种方案在考虑。”

　　上海市财政局官员给出的方案颇具代表性：分年度按比例抵扣，逐步到位。比如，第一年抵扣50%，第二年抵扣70%，第三年全额抵扣。然后，在实现新增机器设备所含税款全额抵扣的基础上，下一步再对包括厂房、建筑物等不动产在内的全部固定资产所含增值税款的抵扣，从而最终实现我国增值税由生产型到消费型的转变。

　　还有一种方案认为，要视行业自身而定：低成本、低效率、低产出的行业或企业，应列入转型范围；固定资产数额庞大，技术进步本身比较迅猛，高科技、大型企业，就不能随随便便地列入这个范围。

　　中国政法大学教授任浩则给出了三步走改革方案：2004～2006年，在东北地区进行增值税转型试点；2007～2008年，在重工业发达地区及经济比较落后的地区进行推广；2008年之后，全面转型为消费型增值税。

　　然而，更多的学者则指出，增值税转型东北试点之后，应该尽快向全国推开，而不应采取逐步扩大试点的方式。

　　这显然与增值税本身的特性有关：作为市场经济条件下普遍课征的流转税，增值税最大的优点就在于其销项与进项的环环紧扣，相对统一的税基和税率可以最大限度减少税收对市场机制的扭曲。

　　据此，中国社会科学院财贸所张斌博士认为，逐步扩大试点的方式，人为设置产业或者区域差异，势必导致抵扣链条的复杂与混乱，不仅不会降低市场配置资源的效率，还会扭曲产业结构和地区布局。

　　“改革方案，还在研讨阶段。”财政部一位官员向本报记者明确表示，“何时出具体方案，还没有一个明确的时间表，但肯定会在下半年拿出。”

　　该官员进一步透露，“金人庆部长已经说明，这是财政部今年的工作重点。方案一经国务院批准，就会在全国推广。”

　　(本报记者孙雷对此文亦有贡献）