王亮：开发性金融加快辽宁经济社会发展

　　开发性金融加快辽宁经济社会发展

　　辽宁省财政厅副厅长 王亮

　　“十五”以来，我省国民经济运行质量进一步提高，金融环境进一步改善，财政实力进一步增强。五年中，全省GDP年均增长11.2%，财政收入年均增长20.7%，全省金融机构贷款 也保持较快增长。但是受老工业基地长期积累的体制性、机制性矛盾的影响，全省经济和社会发展中的历史欠帐和资金瓶颈的矛盾依然突出，特别是政府在实现公共目标的过程中，公共投入不足的矛盾更为明显，涉及人民群众切身利益和长远经济发展的战略性投入仍显不足。国家开发银行开发性金融资金的引入为加快解决我省经济和社会发展中的矛盾提供了有力支持。

　　一、积极引入开发性资金，加速实现经济社会发展目标

　　2005年1月，我省与国家开发银行签署了加快辽宁老工业基地振兴开发性金融软贷款合作协议，按照该协议，国家开发银行将向我省提供软贷款500亿元，根据我省经济和社会发展的实际情况，综合考虑全省当前和长远的发展需要，将500亿元软贷款分别规划在重大基础设施和涉及人民群众居住条件改善等项目中，其中

高速公路项目55亿元，港口项目45亿元，能源项目45亿元，饮水项目18亿元，棚户区改造和中小企业担保项目67亿元，沈阳和大连各140亿元，也主要用于城市基础设施建设。

　　开发银行贷款的引进对于启动一批关系辽宁老工业基地振兴全局和长远发展的重大项目，优化和提升全省经济和产业结构将产生积极影响。高速公路项目的实施，将增加东北与北京的联系，为辽宁中部城市群的发展打下基础，促进东北板块与京津唐板块的互动发展，全省县县通高速的目标将提前两年实现。港口项目的实施将为全省沿海经济区的发展开拓更广阔的空间，促进全省对外开发，向宽领域、多层次、纵深化发展。沈阳铁西新区改造、北部工业园、西部工业走廊、轻工业产业园、德国国际工业园等一批有基础性牵动作用的重大项目的实施，将为装备制造业基地的建设注入活力。开发银行贷款支持的国际航运中心核心港区建设、大连快速轨道交通、工业企业升级改造等政府关心的重点项目，以及对大连城市功能调整和经济社会发展具有牵动性和全局性意义的重点工程，将全面提升东北亚国际航运中心的建设速度。能源项目将解决我省十一五期间电力不足的问题，提升老工业基地发展的后劲，饮水工程将解决辽宁中部地区抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口和盘锦等六座城市的供水问题，并改善浑河、太子河流域生态环境和农业供水条件。棚户区改造项目将拆除848万平方米旧房，解决全省27.5万户、84.5万困难群众的住房问题，促进社会稳定和和谐社会的建设。中小企业担保中心建设项目将推动全省中小企业信用担保体系建设，为全省民营经济发展和增加就业创造条件。上述项目的实施，将对全省经济和社会发展起到有力的带动作用。

　　二、积极建立财政与开发性金融合作机制，加强软贷款资金管理

　　为保证软贷款资金的顺利承借和及时偿还，针对全省项目的特点重点做了4个方面的工作。

　　一是积极搭建融资平台，保证资金渠道畅通。省政府确定开发银行软贷款由辽宁省债务管理办公室、辽宁省交通厅、辽宁省能源投资集团有限责任公司、辽宁省润中供水有限责任公司、沈阳恒信国有资产经营有限公司、大连融达投资有限公司等6个融资平台负责承借和组织偿还。为有效推进软贷款有关工作，省政府还责成省债务管理办公室负责综合协调各融资平台软贷款的借入、使用、回收和偿还等具体事宜，提高软贷款使用和管理水平。

　　二是建立规章制度，加强资金管理。省财政厅党组把软贷款管理工作作为重中之重，加强资金和项目管理，制定了公益性项目软贷款资金管理办法等规章制度，就贷款的投向，项目准入条件，申报程序、贷款资金使用、偿债责任落实和监督管理等提出了具体要求，明确了责任，有力的促进了项目的实施。对于公益性项目，主要采取政府导向、市场化运作的方式，由融资平台与项目企业依照市场原则和有关法律建立明晰的借贷关系，并办理资产抵押、质押或担保手续，偿债责任由企业承担。

　　三是财政资金与信贷资金协调使用，满足项目实施需要。为解决全省棚户区改造项目资金问题，全省已借用开发银行软贷款48.87亿元作为各市周转资金，有力的满足了工程进度的需要。为减轻各市还款压力，省财政还承担了8亿元软贷款的还款责任，并从省级财力中为各市安排棚户区改造补助资金5.35亿元，确保棚户区改造工作顺利进行，赢得了广大人民群众的欢迎，也受到了党中央国务院的高度重视。

　　四是加强监督检查，保障贷款有效使用。根据省委省政府的部署，省纪委、监察厅、发改委、财政厅、建设厅和

审计厅等有关部门共同建立了对重大投资项目开展监督检查的实施意见和联席会议制度，重点检查开发银行软贷款、老工业基地调整改造重点国债项目和中央预算资金支持项目实施过程中遵守法律、法规、规章和有关政策规定情况，及各级政府和有关部门履行职责情况。对于开发银行软贷款项目，主要是检查项目建设机构和工作责任制的落实情况，融资平台和有关部门履行协议和资金管理办法的情况，及项目的还本付息情况。

　　一年来，通过引进开发银行软贷款，我省在重大基础设施、支柱产业发展等多个领域启动了一批关系辽宁老工业基地振兴全局和长远发展的重点项目。全省已签订借款合同263.16亿元，占软贷款总额度的52.6%，累计提取软贷款233.72亿元，占已签署合同的88.8%。借助软贷款的带动作用，全省固定资产投资增长近2000亿元，投资结构进一步优化，工业特别是装备制造业投资增长尤为明显。实践证明，引入开发性资金对解决政府公共发展目标发挥了积极的促进作用，带动了相关产业的发展，缓解了公共投入不足与经济社会快速发展的矛盾。同时建立好开发性金融资金与财政资金的良性互动机制是处理好加快发展与控制风险的关键。今后，我们将在与开发银行进一步合作中，通过双方共同努力使财政资源与开发性金融资源在互动中取得更大的经济和社会效益。