冯国勤：金融与财政的和谐发展进入了新阶段

　　2月9日，由国家开发银行主办的“财政、金融管理与开发性金融论坛”在上海举行。本次论坛以“共同促进建设健康的财政、健康的金融”为主题，共计160余人参加了这次论坛。下面是上海市委常委、常务副市长 冯国勤在财政、金融管理与开发性金融论坛上的讲话。

　　上海市委常委、常务副市长 冯国勤

　　(2006年2月9日)

　　国家开发银行在上海召开 “财政、金融管理与开发性金融”论坛，与国务院有关部门、各地方政府及相关机构，共同总结经验，探讨财政与金融的健康协调发展问题。这是中国金融业第一次和全国财政系统联合举办的论坛，标志着金融与财政的和谐发展进入了一个新阶段。

　　“十五”期间，上海国民经济保持平稳健康发展，全市GDP年均增长11.5%，05年GDP达9144亿元，比上年增长11.1%，连续14年保持两位数增长。财政收入也保持持续健康较快增长。2005年，上海地域内实现财政收入4095.8亿元，同比增长13.9%，“十五”期间年均增长18.5%；地方财政收入1433.9亿元，同比增长20.7%，“十五”期间年均增长23.6%，财政收入增幅连续第14年高于GDP增长率。财政收入在快速增长的同时，分布结构也不断优化，更趋合理。从财源产业分布看，三产税收增幅高出二产10个百分点以上，反映出现代服务业加快发展的态势；从税种分布看，所得税收入增长继续快于流转税，表明经济运行质量和效益的持续改善。

　　上海地方财政收入的稳步增长，得益于上海经济的稳定繁荣和高速增长，得益于我们这些年坚持“三、二、一”的产业发展方针，着力进行经济结构的战略性调整，大力发展现代服务业和先进制造业，逐步形成财税收入与经济发展良性互动的局面。其中需要特别指出的是，上海经济、财政的健康稳定增长离不开金融业作出的重大贡献。“十五”期间，上海着力推进国际金融中心建设，实现了“五年打基础”的阶段性目标。截至2005年底，上海拥有各类金融机构610家，金融机构总资产达到3万亿元，占全国的9%；本外币各项存款余额2.33万亿元，贷款余额1.68万亿元；全年金融市场交易规模总计35万亿元。金融机构整体资本实力、经营效益、资产质量均居于全国前列，银行业实现帐面利润352亿元，不良贷款率3.03%，连续四年实现“双降”。金融中心建设的重大进展，为上海建设提供了大量资金，推动了上海经济的繁荣，直接和间接地促进了上海财政的稳定增长。

　　在全面建设小康社会和构建

和谐社会的新阶段，地方财政如何合理定位，保持与经济、金融的良性互动，实现健康协调发展，是一个值得深入研究的课题。作为政府的开发性金融机构，开发银行以开发性金融理论为指导，以提供良好的金融服务为特色，与上海市、区县两级政府开展了全面的开发性金融合作，实现开发性金融与地方财政之间很好的互补与互动，为拉动上海经济增长、全面建设小康社会做出了重要贡献。截至2005年末，开行在上海地区累计承诺贷款2876亿元，累计发放贷款1422亿元，已经成为上海经济建设中一个十分重要的融资渠道，成为上海中长期信贷市场的主力银行，对于丰富和完善上海金融体系，促进上海金融与经济的健康发展，发挥了积极的作用。

　　从开发银行近几年在上海的实践来看，地方财政与开发性金融对接，开展密切合作，不仅是成功的，而且是有效的。开发性金融和地方财政的互补与互动，是财政融资与信贷融资两种融资方式的有机结合，是政府组织优势和开发银行融资优势的有机结合，是经济基础和上层建筑的有机结合。从某种意义上来讲，以开发性金融推进市场建设和社会发展的实践是独特的，在合作中主要有三个明显特点：

　　一是规划合作，将金融服务与政府的发展思路相结合，有利于战略目标的顺利实现。开发银行主动参与市、区两级政府的 “十一五”规划编制工作，为各级政府及世博会等重大项目提供财务顾问服务。政府提出发展目标，金融部门提供融资设计，双方按照规划开展卓有成效的业务合作，使政府的发展战略目标得到金融资金的有力保障，保证了地方财政收入的持续增长。尤其是通过金融服务于上海的重大项目建设，有力地提升了城市整体功能，改善了上海投资环境。

　　二是体制改革合作，将基础设施贷款与经营城市理念相结合，推进了城市建设投融资体制改革。通过与开发银行共建融资平台，培育具有融资功能、逐步面向市场的政府融资机构，政府在财政收入逐年增加的基础上适度负债，加大对城市基础设施的投入，不仅没有额外增加财政的负担，反而推动了城市建设领域的投融资体制建设，构筑起地方财政收入增长的良性循环机制，既实现了经济社会发展目标，又有效防范了金融风险。

　　三是金融创新合作，将金融中心建设与城市建设相结合，搭建起财政和资本市场之间沟通的桥梁。近年来，开发银行结合上海实际，积极鼓励金融创新，搭建资金平台，开展管理资产业务，推出资产

证券化等金融产品，推动信贷资产交易市场建设。通过这些金融创新，以信贷融资为过渡，不仅拓展了政府项目的市场出口，吸引商业金融和其他社会资金支持重大项目建设；而且，相关金融产品的推出，也大大丰富了上海的金融市场，有力地促进了上海国际金融中心建设。

　　“十一五”期间，上海有四个明确目标，即努力建成国际经济、金融、贸易、航运四个中心基本框架，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，实现经济社会全面协调可持续发展，全市人民

生活质量和水平继续提高。要实现上述目标，上海必须坚持以健全公共财政体制为主线，全面深化财税体制改革，确保财政收入与全市生产总值同步增长，确保政府公共保障财力合理配置，确保科教兴市主战略等经济社会发展重点有效实施。

　　“十一五”期间，国际金融中心建设是“四个中心”建设的核心，要在进一步巩固国内金融中心地位的基础上，成为亚太地区具有显著影响的金融中心之一。我们将进一步加强与包括国家开发银行在内的各金融机构的合作，进一步加强财政和金融的互动与互补，努力实现国际金融中心建设再上台阶，实现健康财政和健康金融的同步发展。