贾康：必须认清开发性金融和财政的关系

　　2月9日，由国家开发银行主办的“财政、金融管理与开发性金融论坛”在上海举行。本次论坛以“共同促进建设健康的财政、健康的金融”为主题，共计160余人参加了这次论坛。下面是财政部财科所所长贾康的发言。

　　作为一个研究者，我和大家探讨一些初步认识。中国现在战略发展最高决策层提出科学的发展观，提出怎么建立创新社会，这一思路上不可避免存在市场分工协作问题。从这个 视角往下看，有三个方面的问题。

　　第一个方面，是对发展道路和战略层面上的基本认识。陈行长提出，面对已经有几百年经济发展历史的强国，中国的优势在于：从中国国情实际情况出发，通过培育市场使金融、财政形成合力，支持现代化赶超。

　　在这样的战略层面初步认识之下，必须认清开发性金融和财政的关系。开发性金融是政策性金融发展的新阶段，是通过建设市场建设制度的方式，在贯彻执行国家战略意图和战略目标上和财政是一致的。

　　与此同时，在运行机理和侧重领域等等方面，开发性金融和财政有明显不同。简单的说，公共财政是满足公共需求的分配活动，无偿性是其基本特征。而开发性金融是信贷资金运用服务于国家产业发展政策等方面，其有偿性的基本运作方式和财政运用范畴相比较有重要不同。明晰了两者的不同之处，就可以认识到和财政基本特征相比，开发性金融更适于成为政府和市场的桥梁。涉及公共产品和准公共产品的领域，财政更为侧重提供纯公共产品，而开发性金融提供比较接近于私人产品的准公共产品，需要运用商业化模式管理。

　　第二个方面，在研究投资决策优化、资产和信贷优化的机制时，有必要进一步探讨共同防范风险的问题。

　　首先，防范风险是不可回避的重要方面，中国在战略机遇期首先要考虑在发展中、创新中防范风险。如果不发展不创新，风险可能是防不胜防的。比如说，广东珠三角的发展过程中有人这样总结：小发展大困难，大发展小困难，不发展最困难。

　　在这个发展过程中，有很生动的例子说明怎么样抓住机遇把路走宽。深圳几年前有块水源地要价4000万，当时政府方面犹豫后没有介入，现在这块地还要用，而市价已变成10个亿！当时如果财政资金较紧张，我们是不是可以考虑用其它资金，比如开发性金融资金拿下这块地呢？不同决策决定了将来的路是宽还是窄。我们要不断的创新，创新当然不能无节制，不能不考虑风险，但不创新是万万不能的。

　　其次，以合理制度建设防范风险。我们的担保公司在运行过程中遇到了难题：如果要维持组建时的初衷，马上就面临资金萎缩的难题，财政就必须源源不断给它支持，有成为资金“无底洞”的危险；而如果不贯彻政策目标它自己存在的价值就丧失了。我们曾提出财政、

商业银行、担保机构、企业四方建立风险共担机制解决这个问题。现在看来，开发性金融的制度建设和这种机制的构建相类似，制度建设还要解决各个主体的内部治理结构问题。

　　第三，以先进的管理和技术手段防范风险。国家

开发银行一贯强调要实现国际水准的管理和市场业绩，在先进的管理和技术手段上我们有大量可借鉴的国际经验。例如信息处理技术，人家已经有586，我们没有必要从286一步步往前走。

　　第四，要以各方密切协调预警控制防范风险。通过全程监督机制提供预警，通过共同积极磋商把风险控制在比较低的程度上。

　　最后，对负债和担保两个概念谈一下看法。在整个市场经济运行机制里面，负债应是一种常态。通过政府的介入推动超常规发展的过程里，我们无法避免负债，例如国债就是一种重要的工具。担保是一个管理环节上的形式，如果把形式看作是实质，就可能会陷入误区。实际上，问题的关键在于整个体系的管理效能如何，如果整个运行系统创新处理得比较好，担保这个必要的形式只是起到和其他制度搭配的意义。