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安全生产是全面落实科学发展观，保障人民群众生命财产安全，构建社会主义和谐社会的重要基础。2005年，石油工业不断加强法规制度建设，认真落实安全生产责任制，强化安全培训，消除安全隐患，取得一定效果。但是，从事故发生情况看，安全生产形势仍十分严峻，加强安全管理的任务依然很艰巨。 一、石油工业安全生产状况 (一)全年安全形势总体向好。据初步统计，2005年以来三大石油公司共发生安全事故161起，死60人，伤199人。其中：中石油发生事故131起，死亡44人，重伤13人，轻伤174人，造成经济损失8000多万元；
与上年相比，事故起数、重伤人数分别下降19%和59.4%，死亡人数、轻伤人数分别上升29.4%和24.3%，吉化双苯厂“11.13”爆炸等事故造成经济损失攀升，比上年上升3657.9%。中石化发生事故28起，死亡14人，重伤12人，事故起数、死亡人数和重伤人数分别下降48.1%、46.1%和45.5%。中海油发生作业中死亡事故2起，造成2人死亡；并发生若干伤害事件。 (二)重特大安全事故仍有发生。2005年11月23日，中石油吉林石化分公司双苯厂苯胺车间因操作失误，导致进料系统温度超高，引起硝基苯精制塔T102爆炸，并引发附近装置及储罐连续爆炸，8人死亡、1人重伤、59人轻伤。爆炸造成苯胺装置及12个储罐破损和报废，苯酚等四套装置停产。事故导致吉林、黑龙江严重污染，危及当地人民群众生产生活。同时，也造成了一定的国际影响。 二、石油工业安全生产工作 (一)建章立制，落实责任 2005年，石油企业加强规章制度建设，切实落实安全责任，为实现安全生产提供了有效保障。中石油先后发布了7项安全生产规章制度，还有《安全生产考核评比办法》等四项制度准备出台。中海油年初即以1号文件颁布了《重大安全环境污染事故行政责任追究规定》，要求各单位强化安全生产责任制，把安全生产管理的责任逐级落实到人；按《安全生产许可证条例》继续开展依法授证工作，公司下属10家危险化学品生产企业中，已有6家企业获得安全生产许可证，4家企业正在办理中。中石化印发了《安全生产重大事故行政责任追究规定(试行)》，明确了各级领导及有关部门在各类事故中应承担的责任。 (二)专项治理，消除隐患 2005年，为把各项安全生产规章制度和措施真正落到实处，三大石油公司及所属企业开展了不同层次、不同范围的专项治理活动，以消除隐患，保障安全。中石油全年安排67.7亿元安全环保隐患治理专项资金，集中整治1504项隐患项目，已完成治理1272项，占85%；对大庆石化、物探局等企业存在的重大隐患，通过挂牌督查和消项检查的方式，确保防范措施和隐患治理落实到位。中石化通过开展设备检查、井控专项检查、节日安全检查等隐患治理活动，集中治理了企业存在的各种隐患，提高了安全生产的可靠性。 (三)强化培训，夯实基础 2005年，为把安全生产规章制度和各项要求真正变成企业员工的自觉行动，三大石油公司不断加强职工安全培训，提高员工安全意识。中石油对安全管理人员、岗位人员、特殊工种分别开展了法律法规、应知应会、从业知识、岗位操作技能等培训，举办岗位员工培训班近6000期，参加培训人次37.2万；举办班组长培训班1566期，培训35496人，并开展了“安全生产月”、“12•23”警示活动等一系列活动。中石化结合行业生产特点开展“百日安全无事故竞赛”等，大力普及安全知识，建设企业安全文化，营造安全生产氛围。中海油在上年已下发《良好作业实践》、《知识与手册》系列丛书的基础上，2005年又发布25期安全警示和13期环保专题信息等，不断提高员工安全意识和技能。 (四)突出重点，制定预案 2005年，三大石油公司把制定和完善事故应急预案，作为降低事故危害程度，减少故事损失，化解事故风险的有效手段。中石油继续分级、分层次组织编制和完善应急预案，并开展应急培训和演练工作。据统计，中石油新编制企业级应急预案500个、二级应急预案7810个、基层处置预案18536个，组织演练2万多次。中海油颁布了《危机管理预案》，对涉及生产经营活动中重大自然灾害事件等设立了危机应对管理要求；组织开展了应急事件处理演习，为突发应急做好安全准备。 三、目前存在的主要问题及应对措施 (一)主要问题 2005年，石油工业通过制定和实施一系列有效安全措施，全年石油工业各项安全生产指标均比去年有所下降，但形势仍不容乐观，存在的主要问题如下： 一是安全生产尚未完全制度化。少数企业对安全生产重视不够，“安全第一”还停留在口头上，没有实现经常化、制度化。二是安全生产责任和措施不到位。有些企业重效益、轻安全，重生产、轻环保，重补救、轻预防现象依然存在，安全生产责任和措施还没有完全履行到位。三是安全生产的基础工作有待进一步加强。部分企业基层规章制度和岗位操作规程不健全，个别岗位员工安全识别不到位，遵章守纪自觉性不强。据中石油统计，今年发生的事故，84%都与员工违章操作有关。四是安全生产应急体系有待健全。个别单位虽已建立应急体系，但配套措施没有完全到位，应急救援队伍、应急预案演练和环保、地方相关方联防联治等内容需补充完善。 (二)应对措施 1、落实安全生产责任制。继续完善各项规章制度和防范措施，要通过加强安全管理工作，强化生产施工作业现场的安全监督，夯实基层建设和基础工作。加强对“以人为本”安全管理理念的理解，做到思想认识到位；加强各级安全生产责任体系的建设，做到岗位责任到位；加强生产施工的过程控制，做到防范措施到位；加强各项工作的执行力，做到监督管理到位。 2、继续夯实安全生产基础。加强基层建设和安全生产基础工作，全面推进HSE管理体系建设，强化基层现场风险管理，加强重大危险源的监控，严格炼化关键装置要害部位的管理，加强安全教育培训工作，全面修订和落实岗位操作规程，大力开展岗位练兵，人人熟练掌握本岗位操作技能和应知应会，不断提高全员的综合素质。 3、继续严格应急管理。重点提高各类应急预案的实用性和可操作性，完善基层现场应急预案，补充各类突发事件之间存在的联防联治问题。建立防灾和减灾应急体系，搞好对自然灾害的风险评估和预防，制定应对各类自然灾害的应急预案，增强对经常性自然灾害地区的救援保障能力。 4、继续严格源头管理。严格执行新建、改建、扩建工程项目的设计、施工、投产使用的“三同时”，按规定进行安全预评价和安全验收评价。设计、工程、基建、安全环保等部门要严格验收把关，避免出现抢工期、压投资、忽视安全的现象。对存在重大风险的工艺操作和施工作业要采取有效措施，从源头上消除事故隐患。各职能部门要严把设计、采购、施工、制造等各个环节的安全质量关，避免留下新的隐患。
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