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在1月16至20日召开的深圳市四届人大常委会第四次会议上，市政府提交了《关于深圳市2004年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题责任处理和整改情况的报告》，市政府对审计发现的问题严格实行“买单制”，16名相关责任人受到了责任追究。其中，给予行政处分5人，责令作出书面检查9人，责令作出书面检查并停职离岗培训2人。对审计发现的问题作出如此严肃认真的处理，处理面如此之大，在深圳市尚属首次。深圳市人大常委会对此感到非常满意，社会反响强烈。广东省委常委、深圳市委书记、市人大常委会主任李鸿忠在
这次会议上指出，严格按照财经法规制度去做，为人民当好家理好财，这是对干部最基本的要求，今后，凡是在经济责任审计中达不到“合格”的，不能提拨重用。
针对屡审屡犯建立“买单制”
2005年9月22日，深圳市审计局局长陈志刚受市政府委托在市四届人大常委会第二次会议上作《关于深圳市2004年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。当时主持会议的李鸿忠同志充分肯定审计成绩，痛斥违规行为，提出要建立“买单制”，对审计发现的问题必须追究责任，不搞下不为例。当时，深圳市人大常委会通过了《关于深圳市2004年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的决议》和《关于进一步加强审计监督工作的决定》，要求市政府就审计工作报告中反映的问题，依法依规追究相关责任人的责任，切实加大审计查出问题的整改力度，不断提高依法理财水平。9月29日，在深圳市领导干部加强执政能力建设暨党纪政纪法纪教育培训班上，李鸿忠面对与会的1100多名干部说：“过去，这方面我们有不少教训，财政‘败家子’屡审屡犯，秃头山久治不绿…… 就是责任追究没有真真切切地落实到责任人的头上。” 并强调，要从审计方面的调查处理开始，在全市范围内掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”。
2005年9月30日，深圳市政府成立了专门的整改及责任处理工作领导小组，专门负责审计整改及责任处理工作，由常务副市长和分管审计工作的副市长分任正、副组长，成员由市监察、审计、财政、人事部门的负责人组成。领导小组的任务是追究有关人员的责任，促进审计发现问题的整改，对事，要整改处理，对人，要实行“买单制”，责任追查到人，给全市人民有个交待。2005年10月8日，深圳市市长许宗衡对监察审计工作进行调研，部署对审计查出问题的责任追究工作；9日，许宗衡市长在市政府党组扩大会议上要求结合掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，提高行政执行力，彻底落实审计整改工作，严肃查处有关责任人，并结合整改和责任追究建立依法依规、高效管理的长效机制。
动真格落实整改和追究责任
根据深圳市人大常委会决议和市政府统一部署，整改及责任处理工作领导小组成立后，审计、监察等市政府有关部门迅速展开了相关工作，对审计工作报告反映的34个部门和单位的41个问题进行逐项分析梳理，提出了责任调查处理和整改的工作方案。这次本级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，有的是严重违反有关财经规定，有的是由于现行管理体制不完善所致或历史遗留问题，有的是由于一些部门执行中出现差错。责任处理和整改工作把握了三条原则：一是属于严重违规违纪的问题，要在整改的同时，依规依纪对责任单位及有关责任人予以查处；二是属于有行政过错责任的问题，但由于情节轻微等原因，责任单位要进行整改并追究过错人的责任；三是属于体制机制不健全及历史原因造成的问题，责任单位要进行整改并完善有关管理制度。
在整改及责任处理工作领导小组的领导下，深圳市监察局、审计局联合下发了《关于做好2004年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改和责任处理工作并报送有关情况的通知》，要求各单位开展整改，并对各部门、各单位是否完成整改进行了评估。同时，组织调查组认真核实审计反映问题，切实摸清情况，对严重违规违纪的问题进行了责任处理。深圳市监察局、审计局、纪检监察派驻组共57人组成4个摸底谈话组，对审计工作报告涉及的所有单位进行摸查，并对严重违规违纪的问题进行了深入调查，共计谈话250多人次，制作谈话记录200多份，提取有关原始资料和书证2000多份，查清了所有问题的情况和性质。经调查，有5个问题属于严重违规违纪，深圳市监察局、纪检监察派驻组实事求是、依纪依规在严格核定责任的基础上，对相关责任人做出了处理，共追究责任16人，其中局级5人，处级8人，一般人员3人。具体为：给予行政处分5人，其中局级1人，处级4人；责令作出书面检查9人，其中局级4人，处级4人，一般干部1人；责令作出书面检查并停职离岗培训2人。在责任处理的同时，审计工作报告涉及的部门和单位都积极认真地进行整改，努力查找原因，查漏补缺，完善规章制度，加强财政资金管理。
多管齐下创建长效机制
针对审计发现的问题，按照市人大常委会的决议，深圳市政府采取系列举措，建立长效管理机制。其中包括由市审计局、监察局组织成立谈话组，代表市政府对审计工作报告涉及的单位领导人进行诫勉谈话；健全行政责任体系，建立强大的政府内部监督机制，实施更严厉地问责制，加大对财政违法违规的监督、处罚力度；出台了《关于严肃财经法纪进一步加强财政资金管理的通知》，重申了财政资金管理各流程、各环节的操作规范，明确了责任人的责任及责任追究办法，形成责任体系的“闭环效应”； 从制度上规范财政收支工作，对重大项目从立项到决算实施全过程的监控，建立政府投资项目建设责任制；建立财政、审计、监察相互配合的监督机制；加强财经法纪教育培训，形成制度。
深圳市委、市政府关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”提高行政执行力的决定公布实施后，社会上有些舆论担心会只刮风，不下雨。李鸿忠同志在2006年1月16至20日召开的深圳市四届人大常委会第四次会议上强调，掀起“责任风暴”不是刮风，“治庸”不是治人，最终是通过责任追究，使全市所有部门的同志都能受到一次教育和警示，使财政的收支能够进一步依法依规来规范，能够少出问题和不出问题，同时通过责任追究把公务人员的责任心强化起来，使党政机关有好的形象。严格按照财经法规制度去做，这是最基本的要求，并不是什么高的标准，如果连这一点都做不到，就说明这样的干部素质有问题。在贯彻落实深圳市委、市政府的“责任风暴”和“治庸计划”中，市委常委会已研究决定，干部的审计结论应作为干部使用、提拔的重要参考依据，凡是在经济责任审计中达不到“合格”的，不能提拔重用。（宋令芳 董勇松）
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