我国国资监管体制改革深化 央企健康快速发展

　　刚刚过去的2005年，对我国国有资产管理体制的改革和完善，对于推进中央企业的改革和发展，是值得回味的一年。一年来，国资监管部门认真履行出资人职责，大力推进了多项监管制度建设，进一步加强了对中央企业国有产权转让、国有产权登记、国有资产评估、境外投资、不良资产处置、重大法律纠纷案件等的监督管理，完善了对中央企业的考核、奖惩制度和出资人财务监督制度体系。这一系列改革举措，对中央企业健康、快速发展起到了重要的保障作用，并将对中央企业及全部国有企业的改革和持续发展具有深远影响。

　　央企考评体系逐步完善

　　与2004年业绩考核第一年不同的是，2005年，国资委在继续实施“年度经营业绩考核”的同时，正式启动“任期经营业绩考核”。

　　2005年，国资委推行的年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度初步建立。目前设计的年度考核的基本指标包括年度利润总额和净资产收益率，任期考核的基本指标包括国有资产保值增值率和3年主营业务收入平均增长率。显见，即将施行的任期考核是综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素确定的，考查了包括从可持续发展角度而进行的前瞻性投资、组织能力建设、管理调整方面的目标，从制度上防止企业短期行为。

　　实践证明，经营业绩考核制度的建立，大大增强了央企负责人经营的责任和压力。在2004年快速增长的基础上，2005年中央企业继续保持销售收入和实现利润大幅提高、资产质量进一步改善的良好局面。2005年1—11月，中央企业实现销售收入59917.8亿元，同比增长21.8%；实现利润5649.9亿元，同比增长24.7%。预计全年实现销售收入6.6万亿元，实现利润6000亿元。

　　主辅分离迈出坚实步伐

　　经过两年多的实践，各地和各企业对主辅分离的认识不断提高，改革思路不断拓宽，从做强壮大主业出发，对没有竞争优势的业务板块和资产加大了分离的力度。特别是国资委公布央企主业，进一步明确了中央企业主辅分离的方向，为企业从战略的角度分离辅业提供了依据。

　　从全国情况看，目前通过主辅分离辅业改制企业已经分流安置富余人员135万人，其中改制企业安置富余人员93.7万人。国资委监管企业中共有76家上报了总体方案及实施方案，已批复的实施方案共涉及改制单位3515个，涉及三类资产总额959.3亿元，净资产408.9亿元，分流安置富余人员53.7万人；各地方所属国有企业实施主辅分离的国有大中型企业有987个，分流安置富余人员81.4万人。

　　主辅分离辅业改制在国企改革中发挥了显著作用。首先，主辅分离辅业改制成为分流安置企业富余人员的主要渠道，为深化国企改革与维护企业和社会稳定找到了一个现实结合点。据初步测算，两年多来，国有大中型企业通过主辅分离，分流安置富余人员及新增就业岗位，降低失业率大约0.7个百分点。主辅分离辅业改制用较少的改革成本解决了企业大量富余人员问题。其次这项改革有力推动了国有大中型企业的结构调整。这些辅业资产的剥离，促进了国有大中型企业的结构调整与优化，为主体企业集中资源做强主业创造了条件。辅业改制以多种方式推进了产权多元化，给辅业发展注入了新的活力。

　　央企人事制度改革取得重要突破

　　2005年5月9日，国资委发出公告，组织25户中央企业面向全球公开招聘高管，这是自2003年以来的第三次公开招聘。这一次，央企“一把手”的公开选拔首次打破“行政任命”，标志着央企人事制度改革实现“历史性突破”。

　　虽然这是国资委第三次招聘高管，但其社会关注度远远大于前两次。正如国资委有关负责人所言，此次招聘与前两次相比突显两大特点，一是首次招聘正职———中国华源集团有限公司总经理、中国建筑科学研究院院长。二是放宽对国籍的要求，15个岗位不限国籍，意在更大范围体现全球化和国际化。国资委公开招聘工作领导小组的有关人士在接受本报记者采访时表示，随着经济全球化进程的加快，尤其是随着中央企业“走出去”步伐的加快，单靠传统行政任命方式选拔出来的干部已经不能满足现代企业参与国际竞争的需求，面向市场公开招聘央企高管是一个必然趋势。

　　我国绝大多数国有企业并不是依据《公司法》建立起来的，内部只设有负责企业经营管理的总经理，而没有设立董事会，存在出资人不到位的情况，目前国有企业的很多做法还是沿用传统老国企做法，因此，建立规范的现代企业制度十分紧迫。国有企业只有形成完整的监控体系，建立规范的现代企业制度，国资委才能把选人用人的权利交给企业。对此，国资委给央企限定的时间是，在2006年前建立起比较完善的现代企业制度。由此可以推测，央企人事制度改革势将加速推进。

　　积极稳妥推进股权分置改革

　　股权分置改革是资本市场一项重要的制度改革，有利于完善资本市场定价机制，强化对上市公司的市场约束，充分发挥资本市场的功能和作用；有利于国有企业的改造重组和国有经济布局的战略调整，关系到投资者的切身利益和资本市场的长远发展。

　　经国务院批准，2005年4月29日，证监会发布了《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，正式启动了股权分置改革试点工作。据初步统计，从试点结束后到9月28日止，共有40家国有控股上市公司公布了股权分置改革方案，其中中央企业控股的8家，地方控股的32家。

　　从两批试点情况看，46家试点公司中有44家选择了送股方案或以送股为主的组合方案，只有吉林敖东、深圳农产品采用了另外的方案。国资委表示，选择何种方式进行股权分置改革是非流通股股东与A股市场流通股股东协商后，根据自身实际情况由其自主决定的。凡是有利于维护投资者特别是公众投资者的合法权益、有利于实现即期利益和长远利益相结合、有利于促进上市公司和

证券市场长远发展的改革方式，国资委都会予以鼓励。

　　央企建立完善董事会迈出新步伐

　　2005年4月，国务院提出了2005年深化经济体制改革的意见，明确要求要以建立健全国有大型企业董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。10月17日，国资委主任李荣融向宝钢5位外部董事颁发聘书，至此，我国中央企业第一家规范的国有独资公司董事会开始正式运作。对此，李荣融作出了如此评价：“这是国资委成立以来最大的新闻，意义非同一般。以前国有企业改革多数是方法上的改进，这次是从体制、制度上的改革。”

　　作为中央企业建立和完善国有独资公司董事会第一批试点企业，宝钢集团有限公司新董事会9名董事全部到任，外部董事5位，超过半数。董事会下设4个委员会：常务委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、内部

审计委员会。

　　建立健全外部董事制度，可以避免董事会成员与经理人员高度重合，实现决策权与执行权分开，从而保障董事会集体决策。对外部董事的资格，国资委有很严格的框框，外部董事不在公司担任除董事和董事会专门委员会有关职务外的其他职务，与其担任董事的公司不存在任何可能影响其公正履行外部董事职务的关系。

　　截至目前，除宝钢外，国有独资公司建立和完善董事会试点的企业还有：神华集团有限责任公司、中国高新投资集团公司、中国诚通控股公司、中国医药集团总公司、中国国旅集团公司、中国铁通集团有限公司、中国冶金建设集团公司、中国

房地产开发集团公司、中国农业发展集团总公司、新兴铸管集团有限公司。国资委相关负责人表示，还将逐步扩大国有独资公司建立董事会试点，争取在2007年所有中央企业建立较完善的董事会制度。

　　六成央企主业明确

　　2005年10月10日，第三批35家中央企业主业名单公布，至此，已有近六成央企主业明确。此举意在严格控制非主业投资，培育行业排头兵。早在2004年11月，第一批49户央企主业名单公告社会的时候，国资委主任李荣融宣布名单并明确表示，公布中央企业主业是“为正确引导中央企业投资方向，严格控制非主业投资，集中有限资源投入到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，提高企业核心竞争力，培育和发展大公司大企业集团”。

　　对央企的现状，李荣融毫不讳言存在的问题：行业分布过宽，企业的主业太多，有的企业甚至不了解自己主业在哪儿。李荣融认为，公布央企主业至少有四大意义：第一，表明了国资委调整的方向；第二，对投资方向将是一个很好的引导，这个投资包括国外、国内，国内也包括民营和社会资本；第三，企业的工作重点明确了，在主业范围内应该大胆地、努力地把它做好；第四，国资委将把企业的辅业牢牢管住，主业应该放给它去做。

　　可以肯定，随着主业的明确，中央企业在资金的分配上将更能体现集中优势资源办大事，而且，随着主辅分离工作的推进，央企的历史包袱会得到一定程度的减轻。这些利好因素必然有利于央企做大做强，提高社会贡献率。