中央加大新农村财政投入 相关企业可获万亿商机

　　　有专家预测，“十一五”期间中央财政用于农村基础设施建设的投入至少为3万亿元人民币，可以为相关企业带来5、6万亿的投资空间

　　本报记者 杨丽 董文胜

　　作为未来中国经济的最厚重板块之一——“新农村建设”，随着“十一五”规划长 卷的舒展已逐渐浮出水面。新农村建设一头牵着8亿农民的手，他们要过上好日子；另一头还牵引着中国经济增长的引擎——内需。8亿农民的需求，将给中国下一轮经济增长带来无限动力。

　　有专家算过这样一笔账:“十一五”期间，中央财政用于农村基础设施建设的投入至少为3万亿元人民币，可以为相关企业制造5、6万亿元的投资空间。

　　中南村的“市民”生活

　　在中南村，一排排样式别致的三层小楼与城里的

别墅没有什么分别，但保留了很多农村特色:

客厅宽敞，像过去的堂屋；储藏室大而通风，粮食工具都放得下；房屋前后都开门，方便进出和邻里串门儿。这是中南村为村民新建的居住点。到2005年底，1/3的中南村村民住上了居住点里的新房。

　　中南村是江苏南通市农村现代化建设先行示范村，像中南村这样的集中居住点，南通市将来要建设2500个。为了吸引村民到居住点居住，南通市出台了一系列优惠政策，比如集中区内的公寓式、联体式等拆迁安置房由政府部门提供，并全部按成本价卖给农民，再加上拆迁补偿款，如果等面积置换的话，农民花的钱非常有限。

　　在中南村居住点内，村民为新房付出的成本是每平方米500元，这对人均收入超过1万元的中南村村民来说，没有任何经济负担。

　　南通市制定了“分步走”的战略规划，像中南村这样让村民搬进居住点。2015年，全市30%左右的农户进入集中居住区；到2025年，全市农民基本进入城乡集中居住区。

　　2006年，江苏省将兴建1000个，而整个“十一五”期间，这样的居住点将扩大到一万个。在江苏省新农村建设的版图上，全省20万个自然村将慢慢集中到5万个居住点区内。每个居住点要有公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水和垃圾处理设施，形成一个村庄的基本形态和基本的人口集居配套设施，吸引农民自愿到居住点居住。

　　记者了解到，一个中南村的村民居住点建设就已经投入2500多万，估计建成要3000万左右。这笔资金从何而来？中南村有个中南集团，年营业额达到20亿元，而中南集团董事长陈锦石即中南村村支书。中南村能够在新农村建设上走得比别人快也是依赖了中南集团这个“摇钱树”，形成了“以企养村”的类似华西村的模式。

　　但在我国65万个行政村、320万个自然村中，像中南村这样富有的村子只是一小部分，大部分的村子还得为新农村建设的费用来源犯愁，这是新农村建设中一个绕不开的难题。

　　穷村如何搭上顺风车

　　中南村的“市民待遇”对山东省张高村村民来说，还只是一个说着玩的谈资。因为村里的收入一年才7000元，这7000元能做什么呢？

　　村长张维敬告诉记者，1600口人，人均收入3300元，在山东邹平县张高村也算得上处于中游水平。张高村的村民收入来源有三块:种植收入180万元，养殖收入40万元，另外就是每年有100多位村民在外打工收入100万元左右，加上其它收入10万元，全村总收入约330万元。

　　“村里没有工厂，村委会每年有一笔7000元的收入，来自土地承包者的上交。”张维敬自己也没有办法。

　　谈到新农村建设，张维敬告诉记者，“最迫切的问题是解决农民看不起病的问题，另外一个就是修路，而最难办的问题就是如何让村民富起来。”

　　早在两年前，张高村村民就参加了农村合作医疗。村民每人交15元，其中10元以药返还，实际是每人交了5元钱。不过，张维敬告诉记者，看病对农民的经济压力还是非常大，这方面的资金缺口大。

　　张高村的第二个大型投资项目是修路。2005年已经修了一条1400米的主路，政府出7万元，村里自筹7万元，一共花了14万元。由于政府的钱还没有到位，所以，张维敬就与村里4个村委会成员以个人名义做了半年期7万元的贷款，利息是10.45%。不过，村里还有差不多2000米的路要修，还有15万左右的缺口。2005年，中国社会科学院在张高村有一个项目，项目组资助了张高村1万元，装了48盏路灯。如果把主要路段全部装上，还差50盏，又要1万元。

　　新农村建设是一件大事，如果像中南村那样来做村民定居点的规划，对张高村似乎有些不现实。

　　张维敬告诉记者，目前张高村村民的房子有一半是新建的，还有一半是可建可不建，但住上50年没问题。家中如果是女孩子就不会建了，如果是男孩就要建房了，这是农民的观念。当然，更大的问题是如何让村民富起来，有了钱，花钱的事情才能有个说法。村里有人在县城里投资100多万办了一个毛巾厂，村里动员过让他回来办厂，考虑到成本太高，这事也没有成。

　　在张维敬的帐本上，村里至少需要23万元的资金投入，村里没有工厂，钱自然就没办法筹集了，又不能让村民自己掏腰包。如果搭上新农村建设的顺风车，政府能给多少钱呢？张维敬心里没有底。

　　　谁来解决万亿资金缺口

　　钱从哪里来？这是新农村建设碰到的最大难题。政府能解决这个庞大的资金缺口吗？

　　2005年，全国农民人均现金收入2450元，张高村超过了全国平均水平近1000元，而张高村建设资金缺口有23万元，而全国有65万个行政村，新农村建设的资金缺口又有多大呢？

　　根据国家发改委产业研究所所长马晓河在江西赣州、四川泸州等地25个村庄的调查，当前开展新农村建设，按照一定标准要满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通讯、广播电视等建设，扣除已经建设完成的投资项目，全国平均每位农民需要投资约为1700元到4900元，其中贫困山区、丘陵和一般地区投资需求较大，而城市近郊投资需求相对会低一些。

　　如果按8亿农民计算，新农村建设的资金缺口将在13600—43200亿元之间，而这些资金是靠农村自己的力量无法解决的。

　　这个问题留给谁？答案肯定是政府。

　　“多予、少取、搞活”，这是中央政府建设社会主义新农村的六字方针。

　　2005年，免征农业税的省份达到27个，全国农民将因此减少280亿元的负担。中央财政对农村的财政支持达到3000亿元人民币。2006年，中央政府对农村的财政支持还要加大。

　　中央财政的支持会解决一部分新农村建设的资金问题，可仅仅给钱还是远远不够。

　　国家相关部委已经在农村打出了一系列政策“组合拳”。国务院在日前下发的《国务院关于促进流通业发展的若干意见》中指出，国家鼓励优势流通企业用连锁经营方式完善农村流通网络；

商务部提出要在全国部分县市开展“万村千乡”市场工程建设试点，计划三年内在试点区域培育25万家农村连锁超市。

　　显然，对于国内生产企业和流通企业而言，“新农村建设”无疑是一次重要的投资机遇。有专家算过这样一笔账:“十一五”期间中央财政用于农村基础设施建设的投入至少为3万亿元人民币，根据“投资乘数”原理，仅此一举就可以为相关企业制造5、6万亿元的投资空间。

　　从政府给钱到给政策，这将吸引更多的民间资本投入到新农村建设的大潮中来，新农村建设中许多问题会在这个大潮中彰显，也将在这个大潮中消失。