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“十五”经济体制改革回顾之四十九：
首都改革发展实现新跨越
五年来，北京市紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，创新体制、调整结构、优化环境、全面发展，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标和任务。
经济持续快速平稳增长，质量和效益进一步提高。“十五”期间，北京地区生产总值年均增长11%以上，地方财政收入由“九五”末398.4亿元增加到900亿元左右，年均增长20%以上。市场物价基本稳定，2001－2005年，居民消费价格指数分别为103.1%、98.2%、100.2%、101%和101.5%左右。经济结构逐步优化，符合首都功能特点的现代服务业、高新技术产业、现代制造业和现代农业取得长足的发展，“三二一”产业结构得到强化。预计2005年第三产业增加值占GDP比重达到67%以上。经济增长的质量、效益明显提高，经济效益保持在较高水平，工业经济效益综合指数逐步提高。科技进步对经济增长的贡献率达到56%，万元地区生产总值综合能耗年均降低5%。城市重点功能区建设初具规模，区域特色经济正在形成。中关村科技园区已全面完成“三年大变样，五年上台阶”工作目标。“十五”期间，园区技术创新体系逐步完善，技术辐射能力大大增强，机制体制创新取得新突破，高新技术产业迅猛发展。2005年，园区高新技术产业实现销售收入超过4000亿元，占全国高新区总量达七分之一左右，成为高新技术产业密集增长的基地。金融街建设进展顺利，已成为全国最大的金融保险业总部集聚地；北京商务中心区实现了跨越式发展，具有国际标准的商务中心区形态和商务氛围逐步形成，国际影响迅速提升。宣武传媒大道、前门大栅栏传统文化商业区、琉璃厂文化产业园区等功能区建设也正在积极推进。抓住现代制造业国际转移的机遇，加快郊区产业基地和工业园区建设步伐，顺义汽车城、亦庄微电子产业基地、大兴生物医药基地、通州光机电一体化产业基地已初具规模，现代制造业产业集群开始形成，产业集聚效应开始显现。
公共服务体系建设取得重大进展，各项社会事业水平进一步提高。公共卫生体系和综合减灾应急处理机制逐步健全，成功战胜非典疫情，采取积极有效措施防控高致病性禽流感疫情，社区卫生服务、农村医疗体系建设取得新成果。人均期望寿命达到79.8岁，婴儿死亡率为4.61‰，居民主要健康指标达到国际先进水平。公共文化服务健康发展，首都博物馆、国家大剧院等一批重大文化设施相继建成。奥运筹办进展顺利，奥运场馆周边道路建成6条，25条正在加快实施。全民健身活动日益普及，群众体育蓬勃发展，竞技体育水平实现新的提升。科技和教育事业快速发展，全市研究与发展经费支出年均增长19.4%，占地区生产总值的比重达到5.2%（2004年）。全市高等教育毛入学率达到52%，率先进入普及化阶段；义务教育全面普及，义务教育阶段入学率一直保持在99%以上；素质教育得到大力推进。文化事业蓬勃发展，市属国办院团新创剧（节）目50余部，在国内外顶级赛事上获最高奖近百次。“北京新年音乐会”、“相约北京”联欢活动等已经形成北京的四大文化品牌。文化交流活动日益活跃，出访文化交流项目近900批，引进文化交流项目700余批。
改革开放取得新突破，发展环境进一步优化。政府职能转变和各项重大改革的实施，使投资和贸易环境继续改善。政府机构改革顺利完成，全面实施行政许可法，行政许可事项精简59.3%，行政事业性收费项目取消14项，政府行政行为得到进一步规范。电子政务建设大大提高了政务透明度和行政效率，政府利用信息发布等调控方式创新取得初步成效。大力推广全程办事代理和“一站式”办公，行政效率显著提高。出台了城市基础设施投融资改革和特许经营实施意见，基础设施投资建设和运营市场全面开放，基础设施投融资体制改革向新的领域延伸，对地铁4号线、部分垃圾处理厂等基础设施项目实施特许经营，在全国率先推行贷款银行招标制度。实行经营性土地公开招标、拍卖和挂牌交易管理，城市国有土地市场逐步规范。投资体制改革迈出新步伐，实施了“代建制”等制度，政府投资效益进一步提高。进一步完善价格听证会制度，初步建立了调价收益分配机制。市场体系建设全面展开，市场秩序得到改善。国有资产监管体制和国有企业改革不断推进，223家市属国有企业进行了重组和股份制改造。利用外资的观念、模式和领域实现新突破，服务业和现代制造业领域利用外资规模扩大，实际利用外资金额有望超额完成“十五”计划150亿美元的预期目标。对外贸易大幅增长，地方企业出口总额累计将超过400亿元。
城乡居民收入有较大幅度增长，人民生活达到新的水平。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入水平不断提高，年均实际增长10%左右。危旧房改造进程加快，2001－2004年城八区共拆除危旧房547.8万平方米，动迁居民近24.39万户，城市居民住房人均使用面积达19.09平方米，居住环境大大改善。实施积极的促进就业政策，市场导向的就业机制基本形成。城镇登记失业率始终保持在较低水平，2005年可以控制在2.3%以内，就业总体形势稳定。“十五”时期就业规模逐步扩大，就业结构进一步优化，2004年从业人员达到854.1万人，三次产业从业人员的比重达到7.2:27.3:65.5。社会保险覆盖范围稳步扩大，基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面分别达到91%、91%、66%、86%和90%。农村社会保险制度初步建立，37.8万农民参加了农村养老保险，232万农民参加了新型农村合作医疗。重视“三农”问题，加大对“三农”的政策和资金支持，在全国率先实施了免征农业税举措，加大对农民的直接补贴，对郊区粮食生产实施直补政策，有效促进了农村发展和农民增收。
（北京市政府提供）
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