马凯同志的有关指示

　　国家发展改革委领导关于2006年经济体制改革的指示

　　 编者按：在2005年12月3—5日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任马凯、副主任李盛霖同志分别作了重要讲话。讲话对贯彻中央经济工作会议精神、做好2006年发展和改革工作作出全面部署。现将有关改革的部署和要求汇编刊发，以指导和推进今年的改革工作。

　　

　　马凯同志的有关指示

　　务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破

　　“十一五”是完善社会主义市场经济体制的重要时期，也是改革攻坚的重要阶段。中央经济工作会议明确了明年（指2006年，下同——编者注）的改革任务，从全国来看，要着力推进行政管理体制改革，搞好农村综合改革试点，深化国有企业改革，加快国有商业

银行改革，继续推进资本市场改革和发展，稳步推进财税体制改革等。根据这一总体部署，我们要会同有关部门研究提出2006年深化经济体制改革的指导意见，切实履行好总体指导和综合协调职能，积极参与推动，主动协调配合，加强督促检查。与此同时，着力抓好由我委牵头的改革工作。

　　一要继续推进投资体制改革。经过近两年的努力，投资体制改革取得了重要进展。但与中央的要求、与社会各界的期盼相比，还存在一定的差距。比如，核准制、备案制还不完善，有的地方还没有建立起相关制度，有的甚至把备案制变成了变相审批；政府投资项目审批的透明度还不高，责任追究和社会监督制度尚未建立，投资

宏观调控的协调配合机制也不健全。针对存在的这些问题，我们要围绕全面落实国务院《决定》精神，加大工作力度，突出抓好以下三方面改革。第一，完善核准制和备案制。已出台相关制度的地方，要抓好落实和跟踪，及时发现新情况新问题，研究提出改进措施；尚未出台核准制、备案制规定的省区市要加快工作进度，抓紧出台。该放的，要放活，真正把企业投资自主权落到实处；该管的，要切实管住管好。第二，规范政府投资管理。尽快制定中央预算内直接投资管理办法和中央政府投资项目决策责任追究等制度，抓紧出台《政府投资条例》。还要研究解决政府资金使用分散问题的办法，改进投资计划的下达程序和方式，增强投资安排的透明度。第三，改进对全社会投资的引导和调控。会同有关部门逐步建立投资调控的长效机制。搞好与金融、国土管理、城市规划、环境评估等部门的协同配合，共同建立投资监管体系。

　　二要加快资源性产品价格改革。要抓住当前物价水平较低、经济运行平稳的有利时机，在保持价格总水平基本稳定的前提下，着力解决一些长期想要解决的价格问题。要以资源性产品价格改革为重点，逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制，以利推动结构调整、节约能源资源。油气价格方面，实施以完善石油价格形成机制、调节利益分配为中心的综合配套改革。积极推进天然气出厂价格形成机制改革。电价方面，完善煤电联动机制，逐步实施新的输配电价管理办法，实行鼓励可再生能源发展的电价机制。水价方面，加大水资源费征收力度，合理调整城市供水和水利工程供水价格，全面开征污水处理费，提高征收标准，有条件的地方要加快实施阶梯式水价和超计划定额加价制度。地价方面，完善土地价格形成机制，建立规范的基准地价制度。继续开展价格监督检查，加大查处不正当价格行为的力度。

　　三要进一步优化非公有制经济发展的体制环境。组织协调有关部门抓紧出台鼓励支持引导非公有制经济发展的具体政策。推动实施中小企业成长工程。制定中小企业发展基金、专项资金和信用担保等管理办法。完善中小企业和非公有制经济统计监测系统。进一步加大非公有制企业治乱减负工作力度。推动东中西部中小企业之间的合作与交流。安排好财政专项资金，重点支持融资担保、创业辅导、技术创新、国际合作和人才培训等服务机构的发展。引导各类金融机构开发适合中小企业特点的金融产品，加大信贷支持力度，支持符合条件的中小企业上市融资。

　　四要继续推进垄断行业管理体制改革。进一步深化电力、民航管理体制改革。组织实施邮政、烟草体制改革。研究提出铁路体制改革方案。继续推进供水、供气等市政公用事业市场化进程，完善公用事业价格形成机制和监管体制。

　　五要深化社会事业改革。加快构建义务教育投入保障机制。引导和鼓励非公有资本进入文化、体育产业。推动医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。开展城市医疗服务体制改革和医疗救助制度试点，继续加强医疗服务和药品价格监管。

　　要重视和加强法制工作，加快与发展改革工作密切相关重要法规的立法进程，组织实施好“五五”普法规划。

　　在扩大对外开放方面，要积极配合有关部门，努力在缓解贸易不平衡、转变外贸增长方式上取得实效。出口要保持稳定增长，着力调整出口结构。完善出口退税政策，鼓励扩大一般贸易特别是高技术、高附加值产品出口。修订禁止加工贸易目录，促进加工贸易转型。继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。健全重要商品出口预警和贸易摩擦协调应对机制。增加国内短缺的重要商品和先进技术设备进口。要进一步做好利用外资和境外投资工作。编制并组织实施“十一五”利用外资和境外投资专项规划，全面修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，严格限制低水平、高消耗、高污染的外资项目进入。会同有关部门制定并落实境外投资产业指导政策，完善鼓励境外投资的配套措施、项目核准制度和国内协调机制，支持和引导有条件的企业进行跨国并购。

　　

　　李盛霖同志的有关指示

　　关于深化经济体制改革

　　中央明确要求明年改革要在重点领域和关键环节取得新突破。这次会议上印发了关于2006年深化经济体制改革的初步意见，我们将根据大家的意见建议，进一步修改完善。在明年的改革工作中，我们一方面要进一步搞好改革的总体指导和统筹协调，另一方面还要着力抓好牵头的各项改革。特别是做好深化投资体制改革和价格改革的工作，继续落实和完善项目核准制和备案制，抓紧制定《政府投资条例》及相关配套办法，研究建立对全社会投资活动进行有效调控的方式和手段。积极稳妥地推进石油、天然气、煤、电、水等资源性产品价格改革，建立和完善反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，提高资源配置效率。