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乡镇负债沉疴积淀，已成为乡镇政府的沉重包袱。就乡镇政府目前的财力而言，维持机构运转已经非常困难，不会也没有资金来偿还以前年度的债务。这样，债务拖欠时间一长，必将制约农村经济的发展，甚至影响基层政权的稳定。因此，我们县级审计机关在乡镇审计中，一直关注着乡镇负债形成和发展。笔者认为，解决乡镇负债问题，审计机关可做如下工作：
一、追加计划，服务大局
从县级审计机关的审计对象上，下级政府占全部审计项目的三分之一；从审计主题上看，下级政府财政审计也是国家审计的重中之重；从审计服务角度看，农村经济要健康快速发展，就要尽快解决基层组织长期积存的一系列问题、尤其是要甩掉作为沉重包袱的负债。因而，审计要发挥服务职能，在拟定年度审计计划时，一是考虑增加乡镇政府审计的项目数量；二是可在本行政区域内组织定期开展关于乡镇负债情况的专项审计调查。在编制审计方案时，直接把乡镇负债纳入审计范围，作为必审内容，以适应各级政府宏观经济管理的需要，为宏观决策和地方经济发展服务。
二、摸清家底，认定债务
乡镇债务的认定，不同于一般的项目审计。由于历史原因，它涉及到不同的单位、不同的层次，既有行政单位、又有事业单位，还有国有或集体企业。每一个乡镇的被审计（调查）对象都不少于10个法人单位，各被审计单位之间存在着不同程度的往来或三角债务，更加难以认定的还有因担保贷款、工程延期结算等造成的隐性负债，因而在审计过程中必须广泛收集资料，既要审查财务资料，又要阅读业务资料和有关会议记录、纪要，获取第一手资料，并进行大量的具体细致的核对，这样才能实实在在地摸清情况，确认债务。
三、揭示原因，扩大成果
从以前年度的乡镇审计结果看，乡镇负债的形成既是上世纪九十年代因大办乡镇企业、教育“两基”建设和其他达标升级活动等政府行为的客观结果，又有人为决策失误所造成的直接损失。审计可运用对下级政府财政审计、乡镇资金审计、乡镇负债的专项审计调查或乡镇领导干部经济责任审计，对原有债务较多、增加新债或给国家造成严重损失的单位、人员，根据不同情况、区别对待，分析原因、对相关责任人追究责任，并针对负债问题因地制宜提出消化旧债、严防新债的建设性建议，进一步扩大审计成果。
四、公告结果，督促消化
审计结束后，要对本区域情况全面梳理、汇总，形成数据准确、内容详实的专项审计（调查）报告，对外公告。公告审计结果一可以警醒乡镇消化债务是他们经济工作的一个组成部分，使所有负债单位重视债务问题，加快发展、培植他们的自我还债能力，积极化解债务；二可以让群众知悉乡镇政府难处，也能让有关人员督促政府增收节支，努力消化旧债、严防新增债务；三可以让上级政府和有关部门了解乡镇的困难，让他们在制定宏观政策和财政管理体制时给予政策倾斜和资金支持，帮助乡镇政府尽快消债。（作者：安徽省舒城县审计局毛用法）
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