中央国企要缴利润了

　　国务院国资委主任李荣融表示，国资委将从今年起着手编制中央企业国有资本经营预算，这意味着我国最主要的169家国企将不再能“独享”其6000多亿元的利润，而要开始向出资人上缴收益。

　　上缴利润：解决“内部人控制”

　　我国国企成立后长期实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资、亏损所需的全部资金。1994年税制改革后，国企的税后利润归企业所有。

　　由于出资人长期缺失，国企普遍存在内部人控制问题，国企负责人“往往大权在握”。“当前收缴国资收益，重在树立国企经营者对出资人负责、维护股东权益、注重投资回报的观念；收益规模大小倒在其次。”北京市国资委副主任张凤朝在会议期间接受记者采访时表示。

　　国资收益不能变成“小金库”

　　历时近30年的国企改革在2003年国务院国资委的成立后进入新的阶段，国企的出资人首次明确。随着产权改革的推进和国企出资人的到位，中央政府多次提出“要加快建立国有资本经营预算制度”，使国企最终成为真正的“企业”。

　　李荣融说，国资委从2004年起就组织力量对建立国有资本经营预算制度进行研究，已提出初步工作方案。国资收益将主要用于支付国企改革成本、促进国有经济布局调整和提高企业自主创新方面。

　　“收上来不易，用好更不易，国资收益千万不能变成‘小金库’！”李荣融强调。他说，要通过建立严格的收益收缴和使用制度，规范运作，明确责任；并通过建立法律、经济项目、重大事项等咨询委员会提高国资收益的使用效率。

　　目前，北京、上海、深圳等地已开始进行国有资本经营预算试点，其中北京市对所出资企业的收益收缴已全面推开。

　　国有资本究竟由谁来经营？

　　尽管国家早在1993年就提出国有资本经营预算的概念，但2006年将最终成为其起步之年。今年10月

财政部将完成《预算法》修订，《国资法》的制订也列入了年度立法计划之内，国有资本经营预算的法律清障工作帷幕渐次拉开。

　　在操作层面，到底由谁具体负责国资收益的收支？首都经贸大学教授刘纪鹏认为：“国资委不能将监管、出资混为一体，组建国有资本经营公司，形成国有资本经营收入的‘蓄水池’，对保障独立的国有资本经营预算至关重要。”

　　从实践来看，北京、上海、深圳均未设立资产经营公司，国资收益的收缴和支出直接由市国资委负责。

　　据新华社

　　【名词解释】

　　内部人控制

　　企业经理人员或员工在事实上或者依法掌握了企业的控制权，并使他们的利益在公司的决策中得到比较充分的体现的现象称作“内部人控制”。

　　在标准的股东至上模式里，对经理层的约束可以通过有效的外部市场治理来进行，但在转型经济中构建这样的公司治理却非常困难。由于现实与制度的缺陷造成法人治理结构的失衡，使得企业的控制权实际上不是掌握在“企业家”手中，而是掌握在“内部人”手中，这样就出现了内部人控制现象。它实质上是指经营者群体侵占所有者利益的行为。

　　通常，内部人会利用所拥有的权力侵占国有资产。