1966工程 解构新大上海

　　本报记者 范利祥

　　上海报道

　　“2010年郊区城市化率达到75%。”1月20日，上海市第十二届人民代表大会第四次会议批准的《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，如是描述上海“十一五” 时期新郊区建设蓝图。

　　1月23日上午，上海市规划局一位人士向本报记者透露，推动新郊区建设的抓手——“1966”四级城镇体系框架规划已基本形成。“郊区发展是上海今后经济发展的‘主战场’和新一轮发展的重要增长极。”

　　“1966”：冲出“600”重围

　　如何把发展范围突破现有660平方公里中心城区，扩大至整个上海6340平方公里的郊区，这个话题已困扰上海多年。

　　此前，上海曾提出“一城九镇”的发展格局。“但如果放眼整个6000平方公里，靠一个‘城’和九个‘镇’，带动全局发展，还是非常乏力。”

　　“今年的两会，多位人大代表又把这个问题拿出来了。”他说，在上海市“

十一五”规划的调研阶段，这几位人大代表“就此提出了很多建议，最后被规划吸收”。

　　上海市规划局人士提供的资料显示，“1966”把上海未来五年的城镇体系分成了四级：第一层次，1个中心城；第二层次，9个新城；第三层次，60个左右新市镇；第四层次，600个左右中心村。

　　其中，“1个中心城”指的就是上海市外环线以内的600左右平方公里区域；9个新城则指宝山、嘉定—安亭、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港、崇明城桥。

　　“这也可以算是‘一城九镇’的延伸。”上海市发展研究中心的专家说，“1966”中各自的功能及人口规模等已经最终确定——中心城将进一步强化信息、交通、管理、服务等功能，大力发展现代服务业；总人口控制在1000万左右。

　　9个新城规划总人口540万左右，将集聚郊区一半人口。其中，松江、嘉定—安亭和临港新城3个发展势头强劲的新城，人口规模按照80至100万规划，总人口在270万左右；60个左右新市镇每个人口规模在5万人左右。而对于资源条件好、发展潜力足的新市镇，人口规模按照10至15万规划；600个左右中心村又被划分为三个层面，每个层面规划的人口数量也不同。

　　据透露，在“1966”写入上海“十一五”规划之前，“一些工作已经具体运作了”。其中，“1966”体系中的重要一环，即宅基地置换城镇公寓楼试点工作，已经确定了15个首批试点基地。同时，1991年以后出生的农村小孩正在逐渐转入非农业户口。

　　“灯下黑”现象能否消除？

　　如上海市发改委一位官员所言，上海推出“1966”四级城镇规划体系的一个重要的目的，就是消除城乡二元结构。“上海600平方公里中心城区发展速度飞速，比较起来，城乡二元结构差别更大，问题更严重。”

　　包括上海市市委副秘书长、市政府发展研究中心主任王战等在内的当地有名的专家，一度把上海这种非均衡发展现状形容为“灯下黑”现象。

　　上海市政府一位人士认为，“灯下黑”现象也带来了上海600平方公里的中心区与郊区之间资金积聚的严重非平衡，“如果不加以重视，这种差距还将加大”。

　　而且， “周边县市对上海郊县的威胁很大。”该人士表示，“不重视整个6000平方公里的协调发展，上海的郊县仍然难以聚集国际有实力的资本。”

　　所以，长期关注上海“600”与“6000”大讨论的同济大学建筑与城市空间研究所所长郑时龄认为，应该打破郊区发展与中心城区的对立局面。

　　“别的地方是城市带动农村，上海是中心城区带动郊区。”上述上海市发改委人士说。

　　据浦东新区发展计划局一位负责人介绍，浦东目前在四个功能区域内都分别规划了新市镇，这些新市镇将结合周边区域的产业特色，由各功能区域管委会统筹运作。

　　但“浦东模式”难以在上海全市进行推广。因为浦东的这四个新市镇对应的开发区，已经具备充分的产业“溢出效应”，基础设施也已经大规模建造完毕。

　　而其它新城和市镇则仍然有不少棘手问题。拿产业发展来说。如果没有产业支撑，只能是“空城”或“空镇”，并带来交通拥挤等诸多问题，“因为新城或新镇里很多人还要到中心城去上班”。为此，上海各区县的产业发展规划也在因功能定位的变化而加速调整。如金山区将建设亚洲一流的石油

化工生产基地，中心城工业基地，上海重要的港口基地等等。

　　但这又谈何容易。“区县之间的产业定位如何协调，就已经非常棘手了。”该专家表示。