国资委规范地方国资监管办法

　　本报讯 (记者 杨开然) 国资委对地方国资的指导监督将首次“有章可循”。昨天，国务院国资委召集全国各地方国资委负责人，在京召开全国国资监管工作会议。会上，国资委主任李荣融透露，地方国资监管指导监督办法已经起草完毕，将由各地方国资委讨论修改。

　　这是国资委第一次制订针对地方国企监管和国资委如何对地方国资委监督的部门规章。这个办法名为《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》。

　　“上级国资委要对下级国资委依法进行指导和监督，但国资委是个非政府特设机构，没有上下级的行政隶属关系。”业内专家上海荣正咨询公司合伙人马飞表示，国务院国资委对地方国资委没有行政约束力，所以国务院国资委如何指导监督地方国资委和地方国资监管一直是个难题，必须有一个办法专门对此规范。

　　事实上也正是如此。一直以来，国务院国资委制定的法律法规只是通过国务院办公厅转发到地方，或者与

财政部等部委联合发文，才具备行政上的约束力。

　　李荣融昨天表示，国资委统一指导和规范地方各级国资委的国有资产监管工作。尽快建立国有资产监管督察制度、侵犯国有资产所有者权益的违法违纪案件举报查处制度、企业国有产权界定和纠纷调处制度、国有资产监管工作重大事项备案制度。

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　　到12月底，中央企业资产总额10.6万亿元，同比增长15%；净资产4.6万亿元，同比增长18.1%。

　　全国31个地方国资委监管的1008户一级企业，去年前11个月实现销售收入27953.8亿元，同比增长20.3%；实现利润1318.7亿元，同比增长10.6%。到11月底，这些企业资产总额61168.4亿元，同比增长13.3%；净资产23367.1亿元，同比增长7.7%。

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股权分置改革工作，其中地方国有控股上市公司284家，中央企业控股上市公司46家。这是国务院国资委主任李荣融昨天透露的。

　　李荣融表示，今年要深入推进国有上市公司股改。各级国资委要将股本规模大、占市值比重大的国有控股上市公司的股改作为重点，国务院国资委要加强对39家重点中央企业控股上市公司的指导与帮助。

　　他说，当前股改面临很多深层次问题，如非流通股股东持股比例较低、国有控股比例受到国家产业政策限制、控股股东是上市公司、上市公司质量太差等。他说，要通过规范的制度管理，加强上市公司国有股流转的监管，防止内幕交易、蓄意炒作等侵害公众投资者合法利益的情况发生。

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　　这五项措施是：进一步健全国有资产监管法规体系。今年国务院国资委将继续积极参与《国有资产法》、《企业破产法》、《物权法》等法律草案的起草和《科技进步法》的修订；完善企业经营业绩考核体系和薪酬分配制度；编制中央企业国有资本经营预算；各级国资委要继续认真做好国有企业运行状况的统计分析，加强清产核资及后续管理工作，完善相关规章制度，防止出现新的不良资产；完善监事会制度，加强国有资产监管。要依法调整监事会职责定位，改进工作方式和方法，强化出资人监督。

　　李荣融表示，各地要进一步完善监事会制度，积极探索加强国有资产监管的有效方式和途径。

　　要推进建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管机制，进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管。要加快建立和完善企业重大财务事项报告制度、财务决算制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。

　　《京华时报》(2006年1月24日第B39版)