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一直以来，长三角很多城市都有强烈的接轨上海的冲动，但不知道如何与上海接轨。长三角真正成为世界第六大城市群，要达到这样的目标，加强区域的分工协作是主要策略
本报记者 胥会云 发自上海
“长三角区域规划”将于今年3月编制完成,作为长三角一体化进程的重要步骤，专家
认为规划中，将会凸现上海郊区的先发作用。
“上海更好地融入长三角的一个途径就是，把与长三角对接的基地从上海的中心城区，前移到与长三角周边地区接近的上海郊区，同时尽快实现产业布局的协调。”上海市社会科学院经济与区域经济研究室主任陈维对《第一财经日报》表示。
打造四大节点城市
结合长三角一体化的大背景，上海市综合经济研究所常务副所长朱金海具体提出了他对上海郊区未来发展的构想——在上海向苏浙的对外通道上，按照四条射线打造培育四大功能性节点城市。
这四大节点城市分别是：一是在沪宁线上以嘉定区为中心，重点打造汽车产业为主的中国“底特律”；二是在沪杭线上，重点打造松江区为基础的，以生产服务和教育培育服务为主体的商业商务功能新城；三是以洋山港为依托，把临港新城打造成直接面向国际的上海“横滨”；四是在沿海大通道上，把崇明岛打造成国际教育和生命科技为特色的生命科技岛。
上海市发改委体制改革研究所副所长汪胜洋认为，节点城市将会进一步带动长三角产业功能布局的分化。“这也是上海加快融入长三角，推进长三角一体化进程的重要措施。”汪胜洋说。
目前，在长三角一体化进程中，常为人诟病的是三地产业同构、恶性竞争；上海对周边地区辐射能力弱等。
与国外的点状城市分布不同，中国城市其实只是中心城区，还存在更为广大的郊区。而所谓的城市与城市之间，距离一般都比较远。比如上海与杭州，相隔180公里，中间没有一个城市相连。而世界其他城市群，甚至不到100公里就有一个城市出现。
汪胜洋说，城市功能在向四周扩散的过程中会逐渐减弱，因此郊区获得的城市功能呈递减趋势。目前，长三角城市密度还显不足，上海郊区和周边江浙地区因此成为同质化地区，比如嘉定和昆山、金山和嘉兴、宝山和太仓。
同质化地区为了加快进入工业化，会在招商引资等领域开展各种竞争，使得长三角地区出现产业同构内耗。“这种竞争大于合作的状态，不利于上海进一步融入长三角。”汪胜洋说。
而上海郊区要实现与苏浙周边城镇的差异化竞争，可以“通过在苏浙沪边境的地方打造几个功能性的二级城市，承接上海中心城区这个一级城市的城市功能，使得功能差异化，不再形成竞争态势。”汪胜洋说。
上海社科院经济研究所所长周振华分析指出，今后周边地区与上海的连接，不仅仅是与中心城区的连接，而是与中心城区和郊区的双重连接。按照规划，上海周边，将形成中心城区、郊区、周边地区这样三个层面的空间布局结构。
与此相适应，在功能层面，中心城区和郊区就不是简单的“核心—外围”的关系，而是“核心—次核心”的关系。因此，在产业分布上，上海的产业空间将是：中心城区以现代服务业为主，郊区新城区则是制造业和服务业并存的局面。
在刚刚结束的上海市十二届人大四次会议上，上海市市长韩正作了《关于上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的报告》(下称《报告》)，《报告》指出，“十一五”期间，上海要重点建设松江新城、嘉定新城和临港新城。按规划，这三大新城都将发展成为总人口100万左右的，依托重大产业项目和市政基础设施的功能性城市。
在上海明确提出要把嘉定建设成为国际汽车城后，与嘉定区安亭新镇一路之隔的江苏昆山，就立刻在其一侧建立了许多汽车零部件配套企业和汽车零部件交易市场及平台。“这是通过边界上的节点性城市的建设，从而加快长三角产业整合和一体化进程的很好的例子。”陈维说，不仅昆山寻找到了新的经济增长点，而且上海也得以扩张了嘉定地区汽车产业和业务的总量、规模和基础。
“一直以来，长三角很多城市都有强烈的接轨上海的冲动，但不知道如何与上海接轨。”陈维表示，“长三角真正成为世界第六大城市群，要达到这样的目标，加强区域的分工协作，共同建设产业集聚平台，形成产业发展高地将是重要的策略。”
上海“城市转型”看好郊区
刚刚过去的2005年，一系列的统计数据表明，上海经济发展中已经出现了“早收缩”和“双低”的现象。
据统计，去年1~9月，上海实现生产总值6111.68亿元，经济增速由2004年的14.2%回落到10.6%。而同期的全国经济增长速度与上年同期持平，为9.4%。这是自1991年以来，上海首次出现经济收缩早于全国。
与此同时，包括工业增长、消费品零售总额、固定资产投资、外商投资以及外贸等一些主要的经济指标增速不仅低于去年同期，而且低于全国同期平均水平，出现“双低”。
上海社会科学院经济景气研究预测中心主任刘熀松认为，出现了“早收缩”和“双低”的主要原因，在于上海制造业技术领先优势，以及在国际经济中的商务成本低廉的优势，都在逐渐的削弱，而推动上海经济进一步发展的新增长点尚未完全形成。
要形成新的经济增长点，眼光依然盯在上海600多平方公里的中心城区显然是不够的。在这种状况下，上海开始提出，要把发展的眼光放在整个6000多平方公里的上海，郊区这个广大的空间进入上海整体发展的视野。而这时，郊区人口规模过小，产业集聚度不高，基础设施缺乏等等不利因素逐渐显现出来。
“这也就是我为什么把蓝皮书的主题定为城市转型的原因。”前几天社会科学文献出版社刚刚出版了“上海经济发展蓝皮书(2006)”系列，其中陈维主编的一本经济方面的蓝皮书，题目就是《城市转型》。
上海城市转型的一个趋向，不仅要提供大量的现代服务活动，而且要对各种资源进行集约化的配置，同时，还要与外界发生更广泛的联系。
郊区将近5900多平方公里的面积为实现上述目标提供保障，不仅可以缓解上海中心城区土地资源缺乏的困境，接纳大量先进制造业的转移。从产业概念来讲，先进制造业的转移，给中心城区的产业发展腾出空间，使之可以专注于现代服务业的产业布局。
韩正在《报告》中指出，上海“十一五”的首要任务，就是坚持“两个优先，加快形成服务经济为主的产业结构”。其中，中心城区重点发展现代服务业，郊区重点发展先进制造业。
事实上，经过一段时间的运作，上海中心城区和郊区各司其职的定位已经显示了它的效果。2005年中心城区第三产业增加值比重预计达到75%，郊区已经成为先进制造业发展的重要基地，全市工业总产值中郊区的比重已经超过了80%。
除了把先进制造业转移到郊区，上海还把不适宜在上海发展的产业向外转移：或者通过收购或者兼并的方式在外地设立生产基地，或者通过外包形式将一部分业务外置转移。“这不仅有助于促进上海逐步走向生产链的高端，而且还能置换出大量宝贵的空间。”陈维说。
对于中心城区来讲，郊区既是进一步发展可依赖的腹地，又是进一步融入长三角的桥头堡。目前以先进制造业为主，二、三产业并举的状况，使得上海的郊区在完善上海的城市功能、加强上海向周边辐射力方面，起到了重要的作用。
虽然是着眼于开拓自身的发展空间而将眼光转向了郊区，但在长三角一体化的大背景下，上海对郊区的规划定位，也需要与整个长三角的区域协调结合起来。
“比如说松江，因为连接浙江，而浙江以中小企业居多，再加上松江本身的大学城，所以可以定位为长三角的人力资源教育中心，为周边地区的中小型企业提供各种技术创新。”陈维还表示，崇明作为连接上海与苏北的通道，可以成为苏北农产品的物流运输以及加工基地。
陈维说：“长三角一体化对于上海来说是一个巨大的机会，一旦失去就很难再抓住。”
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