中国小城镇在夹缝中求生 需要寻找新经济增长点

　　中新社北京一月二十一日电　中新社记者　赵建华

　　“原来的乡镇企业，很多早已破产。农业税废除后，又没有矿产资源的我们再想发展，就不得不向周围的大、中城市靠拢。”中国的一个乡镇负责人对记者表示，今后需要寻找新的经济增长点。

　　目前，在中国有两万多个小城镇。近年来，其势头发展迅猛，财政收入每年以两位数的速度增长。但不少乡镇，今天正面临着一些发展“困惑”。就业、经济增长，成为他们不得不考虑的问题。

　　上世纪曾一度突飞猛进的乡镇企业，如今已光芒不在。再加上农业税的废除，让这些地处大、中城市“夹缝”地带的乡镇，感到了压力。他们的目光，纷纷转移到了周围的那些“大家伙”身上。

　　对此，亚行驻中国代表处经济学家庄健认为，小城镇的发展应该作为大、中城市地区不可分割的一部分，来规划和实施。在大城市集群地区，应明确各种类型的小城镇最佳分工。有的，可以作为城市核心就业者的居住区，有的可以作为制造中心，有的则可以成为交通枢纽。

　　为了求得迅速发展，近年来，中国对发展小城镇、提高城市化水平“情有独钟”。随着经济迅速增长，中国的城市化水平，已由百分之二十增至百分之四十，走过了英、美等百年以上的历程，而且至今增长势头不减。其主要动因就是，农村人口大量流入城市和对

城市建设持续的大量投入。

　　专家认为，城市化的难点在于，如何解决就业问题。如果就业问题解决不好，只是一味的扩张，那么不管它建设的有多漂亮，都将是“死城”一座。最后，大量的农村剩余劳动力，将“囤积”在城市社会的最底层，社会风险会大大增加。

　　由于中国的人口基数大，城市化每提高一个百分点就意味着要有上千万人进入城市。如果到二0二0年，城市化提高到百分之六十的水平，就需要在城市、城镇里创造上亿计的新增就业岗位。就业压力之大，可想而知。

　　吸纳、消化庞大的就业大军，在经济基础原本薄弱的小城镇，更是一个巨大考验。城市是人口、物资、资金、信息的汇合和发射源，并按照大城市—中等城市—城镇—乡村的序列，进行逐步传输、转移。其传输、转移的效率越高，经济发展就越快，就业形势就会越好。

　　因此，庄健建议，应加强各城镇间的经济联系，促进城镇与市场的连接，从而更好地发挥规模优势及其带来的放大效应。这将是促进经济和就业增长的最有效方式。

　　今后小城镇的发展，将有赖于融资、土地、社会服务体系等制度环境的改进，也有赖于基础设施、环境设施的进一步加强与改善。政府应合理配置资源，发展重点小城镇。围绕促进经济增长和扩大就业，政府应制定出可行方案，进一步推动小城镇的发展和城镇化的进程。

　　在大、中城市面临着越来越多的环境、资源压力的时候，小城镇尽管“身材”小，但仍可以从大、中城市“嘴边”找到更多的饭碗。