浙江推千亿国资航母计划 民营经济激活国企发展

　　见习记者 张凤安 杭州报道

　　1月20日，杭州阴雨连绵，浙江两会接近尾声。

　　本次两会主题是浙江“十一五”规划。规划里闪现了浙江国资委的身影。

　　“通过3—5年努力，在省属企业中，培育一家资产规模上千亿、若干家上百亿的大型企业集团，实现资产向大企业集团的战略集中。”

　　这是浙江国资委向省政府提交的一份《国有资产监管体制与省属国有企业改革情况》的文件中，关于“十一五时期的主要思路和2006年的工作重点”里首先提到的论述。

　　此前的第一步是，从2005年7月开始，浙江省委、省政府派出了7个改革工作指导组，进驻全面推进改革的杭钢、物产等18个省属企业集团。

　　浙江省国资委主任陈正兴1月19日向记者透露，也不一定仅仅打造一家千亿级的省属国企航母，“我们是少说多做。”浙江省国资成立两年多来，一直默默前行。

　　浙江国资迷思

　　“国资委的这项大动作与浙江这两年来一直着力推动实施的‘八八战略’有关。”浙江省委政策研究室副主任郭占恒告诉记者。2003年7月浙江省委十一届四次全会提出的“发挥八个优势、推进八项举措”的战略，已经深刻影响着浙江经济的发展。

　　“八八战略”的第一项内容就是，“充分发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济”。

　　对于民资大省浙江来说，很多人看不懂这一条。根据浙江省省长吕祖善1月16日作的政府工作报告，浙江民营经济已经占全省经济的65%。

　　民营经济唱主角。但因此忽视浙江国有企业的能量，就错了。“其实在浙江，民营经济并不是一枝独秀。民营经济的发展已经激活了国有企业的发展。浙江的民营经济与国有企业已经是共存共荣了。”郭占恒表示。

　　2004年4月国家国资委公布了全国三十一个省区市国有资产总量排序，浙江以4393.1亿排名全国第三，仅次于广东和上海。

　　但为什么浙江国资在外界的印象里，总是与弱小相联系？“一个是拿得出手的真正意义上的大型企业集团不多，另一个就是虽然很大，但有一个软肋，就是经营性国有资产比例不高。”浙江省发改委一位官员表示。

　　同样在2004年国资委公布的数字里，记者看到，浙江国有资产中，属于经营性资产的比例还不到40%，而广东是49.5%，上海则达到65.4%。

　　国有经营性资产不多，而且很分散，已经影响了浙江经济的持续快速发展。从2004年下半年开始，浙江主要工业经济指标在全国的位次明显后移，全年增长率仅排在各省市区第21位。2005年前5个月，全省限额以上固定资产投资增长9.8%，比去年同期回落33.2%，比全国低了约17个百分点。同时，亏损企业亏损额大幅飙升，同比增加70.5%，达到48.9亿元。

　　“这种变化主要是受近两年国家

宏观调控的影响。”浙江省青年经济学者傅白水向记者表示。

　　同是宏观调控，影响却不相同。江苏省统计局的资料显示，今年前5个月，江苏城镇固定资产投资同比增长27.2%，比全国平均水平略高，投资一直处于平稳增长态势，而同处华东的山东，其经济发展速度表现的更为强劲。

　　浙江的人均收入增幅也慢于江苏，2005年一季度，江苏城镇居民人均可支配收入增长18.5%，增幅跃居全国第一。虽然浙江的人均收入仍是全国最高，但增长速度只是17%。

　　浙江为何显现出如此大的回落与落差呢？浙江经济回落较快有其历史性，2005年浙江经贸委的经济运行报告也认为，“从历次经济增长周期和加强宏观调控阶段的表现看，浙江工业往往显现出上得快下得也快的特点。”

　　这与浙江以中小企业为绝对多数有关的经济结构有关。傅白水告诉记者，浙江的民营企业多为下游企业，抗风险能力较弱。“浙江产品结构向来是以

纺织品、服装等轻工业为主，其次为机电产品、小五金等，都属加工业，为下游产品。这轮经济过热明显表现之一就是上游产品价格上涨太快，但下游工业产品却表现出截然相反的态势，不但不涨，却有一定程度的下滑。浙江发展速度大幅放缓也就不足为怪，相比之下，江苏与山东的产品重化工业比较多，生产中上游产品的企业比浙江多。”

　　这个软肋，促使浙江省下决心加快国有资产的结构调整。在1月16日召开的浙江省十届人大四次会议上，省长吕祖善的“十一五规划报告”强调，“要培育一批拥有自主

知识产权和知名品牌的大企业大集团，积极发展临港重化工业，大力发展成套设备等装备制造业”。

　　浙江省改革和发展研究所所长卓勇良告诉记者，“基础原材料供应的改善，特别是重化工的带动，首先获益的是浙江民营企业。而这对浙江经济来说具有实质性意义。”

　　“千亿国资航母”如何打造

　　目标有了，关键是如何去操作。“我们至迟在今年6月底前完成操作细节的方案。”浙江省国资委主任陈正兴接受记者采访时说。

　　1月16日列席参加浙江两会后，陈正兴又开始马不停蹄地到全省调研，与省属的大型国有企业讨论和酝酿这项“千亿航母计划”。

　　人们关心的是，浙江国资委将会采取哪些方式去打造它的“千亿航母”，会不会是在政府的主导下，强行“拉郎配”，为做大而做大？卓勇良也向记者表示了他的担忧，“应该要以市场化的手段为主，政府主要做的是推一把、助一把。”

　　对此，陈正兴对记者表示，“我们还是会以市场化为主，政府主要起主导作用。”目前浙江省国资委并没有倾向于哪一种模式，也不会简单复制淡马锡模式，但股份制肯定是方向。通过重组、增加资本投入、引进战略投资者、吸收民营资本进入等方式做大做/强。

　　浙江国资改革没有选择哪一种单一模式，与浙江的特殊经济结构有关。郭占恒告诉记者，“产权多元化是趋势，这对吸引外部资本是有利的。浙江规模超过100亿的民营企业就有11家，为什么不利用这样的先天优势呢？”

　　但考虑到产权多元化后的治理结构难题，陈正兴倾向于第一步以增加资本投入和重组作为主要的手段。但问题是，增加资本投入，钱从哪里来？

　　在“十一五主要思路和2006年的工作重点”工作报告中，浙江省国资委强调，“2006年将开展省属国有企业资本收缴试点，试编省级国有资本经营预算制度，试编年度国有资本收支预算，组建综合类资产经营公司，为浙江国企改革提供新平台。”

　　“我们还可以通过对将近2500亿的非经营性国有资产的处置、置换获得相应的资本。”陈正兴向记者表示，“毕竟我们的计划是3-5年，只有先把资本平台培育好，增资、重组就有了保障。”

　　至于新的改革会涉及哪些行业，从哪些企业入手，浙江省国资委表示，尚在研拟之中，不便透露。