|
本刊见习记者 张沉 北京报道
近3000座煤矿将随国家发改委一纸措辞严厉的“特急文件”而加速关闭。
这份由发改委经济运行局近日发布的“[2005]2815号”特急文件，点名批评湖南、重庆、四川、陕西等10省市，在整顿与关闭不具安全生产条件与非法煤矿的工作中行动缓慢、
措施不力，“严重拖延了全国整顿关闭工作进度”，并称将“对工作严重拖延的，给予通报批评，并追究主要负责人责任。”
文件下发的同时，发改委还对外公布了一份各地整顿不具安全生产条件与非法煤矿工作的“进度表”。进度表显示，截至2005年12月23日，全国共关闭矿井2157座，占上报关闭5001座矿井计划的43.1%。这就意味着，还有近3000座煤矿在计划内将被尽快关闭。
整顿不力 发改委不满
自2005年下半年以来，国务院办公厅先后下发多份要求整顿关闭不具安全生产条件与非法煤矿的通知。在《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》中，发改委明文要求，“所有停产整顿矿井，必须于2005年12月31日前完成整改验收工作”。
然而，12月31日的大限已过，进展工作却并未过半。国家发改委年底公布的这份进度表显示，全国原计划内关闭的煤矿，截至12月23日只关闭了四成多。
作为行业管理部门、整顿关闭工作的主要推动者，国家发改委对这种状况显然非常不满。在这份特急文件中，发改委总结整顿工作进展缓慢的原因主要在于，各级地方主管部门“对整顿关闭工作缺乏正确认识，态度不坚决，措施不得力，工作不到位……”
其实，自1997年我国开始关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作以来，一直难度很大，经常出现反弹现象，往往是中央态度坚决，地方阻力重重。尽管如此，十几年来，中国煤矿已经从8万多座，降到今天的2万多座，而煤炭产量一直在增长。
2005年，国家发改委开展又一轮整顿关闭工作以来，同样遇到很大阻力。比如，在文件中被点名的福建省，共上报计划关闭30座煤矿，但至今一家也没有关闭。
因此，发改委特急文件要求，各地煤炭行业管理部门必须在元旦后加快整顿验收工作进度，每验收一处都要立即公布验收结果；对于验收不合格的矿井要立即组织实施关闭；对于擅自降低验收标准或验收后不及时下达结论、造成关闭工作拖延的，要严肃追究有关人员的责任。
这一阶段被发改委确定为此轮整顿关闭工作的“验收和实施关闭阶段”。
遭遇难题 地方抱怨
国家发改委对地方工作不力的不满溢于言表，但被点名批评的地方主管部门却对记者大倒苦水。
陕西省煤监局一位姓黎的处长对记者称：“(进展慢)主要是因为这项工作的难度太大。”
据黎处长解释，2005年下半年开始，国家开始在全国整顿关闭不具备安全生产条件的煤矿。国家下达指标给各省，各省根据自己的情况把指标分配给各地市，各地市再给各县。
由于指标是下半年下达的，而陕西在2005年年初，已经开始在全省范围内对煤矿安全生产进行整顿。为此，有的地区一些煤矿的老板，已经在安全整改上投入了很大一笔资金，有的矿整改资金甚至达到了几百万元，同时，这些矿也已经取得了煤矿安全生产许可证。
而下半年国家开始整顿关闭工作以后，有的地区为了完成指标，把一些没有取得安全生产许可证的煤矿上报之后，还不能完成指标，于是就把原来这些已经取得煤矿安全生产许可证的但资源接近枯竭的几个矿井，又列入了计划关闭矿井名单。这样就引起这些煤矿老板们强烈反对，令地方政府很挠头，工作进展缓慢。
黎处长坦言工作十分为难：“我关闭矿井工作都有十几年了，这里难题多的很。有的矿主把所有资金都投进去了，你去关他的矿，他和我们执法人员玩命！这项工作只有地方政府，动用公、检、法等多部门联合执法才好开展，同时地方政府手段多、方法灵活。”
但对于如何关闭剩余的43座煤矿，黎处长仍然表示了坚决的态度：“为了生产安全，过了春节，马上把上报的剩下的40多个矿都关死，不含糊。”
同样被点名批评的重庆煤监局张处长也对记者称：“重庆上报了220座不具备安全生产条件矿井的名单，关闭工作正在落实中，但难度很大。因为这220座矿中有的矿已经取得了采矿许可证，如何处置这个问题，我国还没有配套措施，所以地方政府开展这项工作很难。”
张称，在关闭过程中，一些地方政府考虑地方经济发展的因素，给整顿关闭工作带来了困难。
比如，“在重庆有的县财政收入40%以上来自煤炭行业，为了完成指标一些矿井将被关闭，那么县里的财政收入势必受到很大影响，这样县里的一些必要的财政开支就很难保证，所以一些县对这项工作还有情绪，动作缓慢。”张说。
国家发改委经济运行局王旭东处长上周四就此事接受本报记者采访时，坦言“这项工作正在进行之中，什么时候能完成还说不好。”
但据记者最新了解，发改委已明确，在2006年1月底之前，各省煤炭行业管理部门必须上报整顿关闭工作的总结。国家安监总局新闻发言人黄毅也对本报记者称：“到2006年6月底，煤矿安全生产许可证发放工作将全部停止，届时没有安全生产许可证的煤矿将一律关闭！”
| 
