全面治理涉企收费 优化生产经营环境

　　

　　全面治理涉企收费 优化生产经营环境

　　吉林省价格监督检查局

　　近年来，经过多方的努力，我省企业生产经营环境有了很大改观，涉及企业的乱收费现象在一些地方已不再是主要矛盾。但在优化企业生产经营环境的过程中，涉企乱收费问题在有些地方有些部门仍有发生，因此必须加大防范措施和整治力度，才能真正有效地保护生产经营者的合法权益，使生产经营环境更加优化。特别是2005年吉林省委、省政府提出加快经济发展速度，由“快走变快跑”后，外来投资建设的势头猛增，维护一个好的投资环境是省委、省政府所密切关注的，也是价格监督检查部门职责所在。为此，2005年，我们在涉企乱收费治理中做了一些工作，取得了一些经验，收到了较为明显的效果。

　　 一、基本做法

　　（一）统一思想，进一步提高对治理涉企乱收费的认识

　　涉企乱收费问题，国家和吉林省委、省政府一直非常重视，每年都召开联席会议，部署专项整治任务。2005年，吉林省委办公厅、省政府办公厅又印发了《关于进一步改善企业发展环境的“十不准”规定》。结合《行政许可法》的实施，如何清理一些不合理的收费项目，规范涉企收费行为，是摆在价格监督检查部门面前的一项艰巨任务，我们深深地感到了肩上的压力。为此2005年我们专门召开了局领导班子会，统一思想，提高认识，站在全省经济发展大局的高度，紧紧围绕党和政府的这一主要工作，认真研究进一步治理涉企乱收费的措施，把整治涉企乱收费作为全年价格监督检查工作中的一个重要组成部分;作为认真贯彻国家和省里有关精神，坚持为企业服务的重要实践;作为整顿和规范市场经济秩序的不可或缺的一项重要内容。通过对涉企乱收费的治理，真正探索出一条优化企业经营环境的新路子。

　　（二）强化责任，确保治理工作取得实效

　　在认真总结前几年涉企收费检查经验的基础上，确定了2005年涉企治理的工作思路。即采取从调查入手，从源头推进，选择重点部门进行检查的方法。细化责任，落实到处室，以确保涉企收费治理的全方位推进并取得实效。首先由局领导亲自带队，办公室人员参加，到生产经营环境较差的地区进行调研;二是由监督指导处负责在全省推行企业交费登记卡和企业物价联络员制度;三是由行政事业收费检查处牵头，经营性收费检查处配合，对向企业收费的重点部门进行检查。并在工作中注重把调查研究和寻找检查突破口结合起来，把实行企业交费登记卡和建立企业物价联络员制度结合起来，把涉企收费检查和规范部门乱收费行为结合起来。经过悉心研究，周密筹划，为开展涉企收费治理工作奠定了坚实的基础。

　　（三）整体推进，全面开展治理工作

　　在确定工作思路，落实责任后，我们便积极开展各项工作，注重正面引导、合理部署和整体推进。

　　1.认真开展调查研究，掌握涉企收费中存在的问题

　　为进一步掌握涉企收费中存在的问题，我们局领导亲自带队，由办公室两名同志参加，深入到通化、白山两市进行调查研究。在调查研究中采取走访价格管理相对人，找有代表性的企业负责人参加座谈会的形式，对涉企收费现象进行摸底。由于企业的所有制形式不同，有国企、股份制企业、外商合资企业、外商独资企业等。他们有的对一些部门的乱收费行为反映强烈;有的还心存顾虑，在座谈中避重就轻;怕得罪一些收费权力部门，有的对哪些收费该收和不该收把握不准。于是，我们针对部分企业的顾虑和对有关收费政策把握不准的问题，积极对他们进行正面引导。一是阐明我们调查的目的，就是帮助他们解决问题;二是对不明确的有关收费政策，加大宣传，并随时随地可以到企业服务。尤其是在通化市调研时，一位韩国独资企业法人代表富永阁的小规模餐饮企业反映的问题给我们印象很深，他说:“我们开业一年多，就有工商、卫生防疫、土地、城管等十多个部门向我们收费，我们一年来去掉交各种费用利润所剩无几，就是物价部门对我们的服务是无偿的，有一次我们对自来水收费标准把握不准，找到了物价部门，物价部门对我们给予耐心细致的解答，使我们知道了什么是自来水的行业标准。”

　　通过调研，给我们的感触很深，使我们认识到了影响企业生产经营的问题依然很多，除了服务不到位，政策欠透明，信用意识淡等问题外，收费项目繁多和乱收费现象普遍仍是制约企业发展一个亟待解决和必须解决的问题。

　　2.实行企业交费登记卡，建立企业物价联络员制度

　　为从源头上抑制向企业的乱收费行为，我们在全省范围内实行了企业交费登记卡和企业物价联络员制度。

　　一是《企业交费登记卡》由省价格监督检查局统一印制，登记卡中标明收费单位、收费项目、收费标准、收费时间、收费依据、收费金额、收费许可证号等。由全省各级价格监督检查部门向重点联系企业免费发放，其他企业也可以向当地价格监督检查机构免费领取。

　　二是全省各级价格监督检查部门选择5—8户重点企业建立服务联系，被选择服务联系的企业设立兼职物价联络员，由价格监督检查机构免费对企业物价联络员进行业务培训，企业物价联络员及时将一些部门的乱收费行为向各级价格监督检查机构反映。

　　三是要求收费单位向企业收费时，必须出示价格主管部门颁发的《收费许可证》和《工作人员证》，并逐项填写《企业交费登记卡》。企业交费后，收费单位要开具统一的收费票据。对不填写登记卡的，企业有权拒绝交费，并可直接向价格监督检查部门举报。

　　截止2005年11月末，我们已向460多户有影响的骨干企业发放了《企业登记卡》，并有380户企业设立了企业物价联络员。通过实行《企业交费登记卡》和建立企业物价联络员制度，使价格监督检查机构加强了与企业的工作联系和信息沟通，保证了国家和省里新制定的价格政策及时传递到企业，使一些收费部门的乱收费行为得到了有效遏制。

　　3.开展涉企收费检查，进一步强化乱收费的治理

　　2005年4月至7月，我们在全省集中开展了对涉企乱收费的检查。此次检查由省发展和改革委统一部署，由省价格监督检查局负责组织实施。采取省、市（州）联合检查的方法。检查的内容是行政机关、事业单位对涉企收费政策的执行情况;国家和省明令取消和降低的行政事业性收费项目的落实情况;国家和省对企业改组改制、下岗职工再就业等优惠收费政策的落实情况。检查的重点是国土、工商、环保、食品药品监督、卫生防疫、海关、商检、技术监督等部门以及企业、群众反映问题较多的部门和单位。检查中发现的问题:

　　一是分解收费项目，将行政无偿服务变为有偿服务。如交通部门对公路质量的行政监管转为经营服务，收取质量监督费、材料检测费。技术监督部门把行政职能和服务职能混为一体，一套机构两个牌子，既是行政管理处，又是同行业协会，既执法又收费。土地部门把国家明文取消的土地测绘费分解到下属的土地测绘站，变为服务性收费。

　　二是地方政府为了政府利益乱设收费项目，严重影响了政府形象。如某市政府要求交警部门加收

新车附加费，不交费不办理新车落户手续;某些市、县政府要求工商部门代收扫雪费、扶贫费等，不交钱不办理年检手续。

　　三是一些政府职能部门利用职权强行收费不服务。如工商部门违背自愿入会和交费自愿的原则，强行收取个体工商户协会会费和消费者协会会费。卫生防疫部门对一些政府规定检测项目，全年收费一次性交齐而无检测记录。技术监督部门对一些特种专业人员的培训，只收费发证，培训的时间内容不到位。

　　目前，此项工作正在进行中，从我们检查过的近一半的市县、10多个部门和90多家单位看，问题较多的是工商、技术监督、卫生防疫、交通和环保部门，此次检查共查出违规收费金额3800多万元，案件正在处理中。

　　 二、涉企乱收费治理取得的成效

　　从对企业调查、对涉企乱收费行为的检查和企业物价联络员反馈的情况看，对涉企乱收费的治理主要成效有以下几方面:

　　（一）扩大了对涉企乱收费的检查效果

　　在以往的涉企收费检查中，只是对个别部门的检查，检查面较窄，检查出的问题缺乏全面性。去年由于涉企收费检查面比以往宽泛，凡是对企业有收费行为的部门都进行了检查，几乎把涉企收费中的问题全部查清了，并找出了存在问题的原因，然后该退还的退还，该处罚的处罚，成效比以往显著。

　　（二）增强了地方政府对外来投资者的保护意识

　　由于观念的落后，一些地方政府缺乏对外来投资者的保护意识，各种对外来投资者乱收费的现象时有发生。通过开展对涉企收费行为的检查，及时制止和纠正了乱收费，进一步规范了政府收费行为，增强了地方政府对外来投资者的保护意识。

　　（三）积累了对涉企乱收费治理的工作经验

　　由于过去开展涉企收费的治理，只是采取检查的方法，效果不太明显。去年由于采取了调查摸底、建立企业物价联络员制度、联合检查等方式，使工作更细化、更深入、更具体，既扩大了涉企乱收费的检查覆盖面，又规范了有关部门的乱收费行为，为今后开展此类工作积累了经验。

　　 三、涉企乱收费治理工作的体会

　　（一）只有围绕政府中心工作，取得地方党委、政府支持，才能增强价格监督检查的有效性。

　　涉企乱收费是我们很长一段时间想解决而难以解决的问题，我们这次检查，各级地方党委、政府十分重视。一是对我们检查给予了应有的支持，没有说情现象;二是对政府中存在的乱收费问题，能够及时纠正，认真整改。因此使我们感到，只有取得地方党委、政府的支持，才能扩大价格监督检查的影响，增强价格监督检查的有效性。

　　（二）只有把优化企业环境作为工作的落脚点，才能使软环境变为一种生产力。

　　为尽快治理好涉企乱收费行为，营造一个公平竞争的市场机制，真正按市场经济的原则办事，我们在开展检查前就做好了调查研究工作，进一步强化了服务意识，强化了亲企、富企、安企和依法行政理念，从为企业生产经营者切实减轻负担这一愿望出发，把一些企业生产经营者的积极性调动起来，使软环境变成了一种生产力。

　　（三）只有加大工作力度，才能使涉企乱收费治理工作收到好的成效。

　　在检查前，由于我们对现有政府定价项目和收费项目进行了清理，认真研究了有关收费政策，为打有把握之仗奠定了基础。然后，对一些乱收费现象追根溯源，采取走访管理相对人、召开各类企业参加的座谈会等形式，对企业反映较大的乱收费部门开展专项检查，并在此基础上加大检查的处罚力度，该从重处罚的，决不姑息。由于加大了工作力度，使我们这次治理涉企乱收费工作收到了较好的成效。