宁夏国资委明确2006年工作思路和要点

　　2006年宁夏国资委总的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中全会精神，贯彻落实中央和自治区“十一五”规划以及经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，以体制创新、机制创新、科技创新和管理创新为重点，努力将国有企业改革和国有经济结构调整推进到一个新的水平，将国有资产监管工作推进到一个更高的层次，更好地发挥国有经济的主导作用，为“十一五”规划开好局、起好步做出贡献，为全面构建社会主义和谐社会做出贡献。

　　按照这一思路，2006年各项工作中，要着重研究把握好五个方面的问题：一是要更加注重国有企业增长的质量和效益；二是要更加注重从体制、机制上解决国有企业改革发展中存在的问题；三是要更加注重提高资源配置效率；四是要更加注重企业自主创新和资源节约；五是要更加注重企业和社会的稳定。在此基础上，重点做好以下八个方面的工作：

　　一、采取多种形式，加快推进国有企业改革和国有经济结构调整

　　1、加快推进国有企业改革。以产权制度改革为核心，实现国有企业股权多元化，完善法人治理结构，推进现代企业制度建设。开展国有独资公司建立和完善董事会的试点工作，逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。引导企业按照科学有效、符合实际的原则，继续探索实践内部劳动、人事、分配三项制度改革，切实推进企业经营机制的转换。

　　重点抓好建设集团公司、商业集团公司、物资集团公司、西北轴承集团公司、医药集团公司等企业的改制、重组工作。按计划完成最后一批企业所办学校的移交任务，指导部分企业所办医院通过改制等方式逐步与企业脱钩。妥善解决困难企业退出市场的问题，对列入国家政策性破产计划的企业关闭破产项目，抓紧组织实施，争取年内终结；对资不抵债、搞活无望的其他特困企业，积极创造条件，帮助实施依法破产。

　　2、以国有企业改革重组为核心，积极推进地方国有经济结构调整。将国有企业改革同招商引资、技术改造、管理创新有机结合起来，推进区管企业与中央企业的重组步伐，在更大范围资源优化配置的基础上实现投资主体多元化，做强做大优势国有企业。按照“优化布局、调整结构、突出发展、增强活力”的指导方针，通过加大企业改制、破产、重组力度，逐步减少亏损源，推进地方国有经济结构调整，推进国有资产向优势行业、优势产业、优势企业、优势产品集中。积极探索通过委托管理、授权经营以及股权划拨等方式，加强对参股企业中国有资产的有效管理。

　　二、加大国有资产监管力度，落实国有资产保值增值责任

　　1、建立健全国有资产监管的组织体系和法规体系。进一步加强对市县级国有资产监管工作的指导、规范和监督，积极探索不设国资监管机构或国资监管机构与政府部门合署办公情况下如何实现政资分开、加强国有资产监管的有效形式，推进国有资产监管组织体系的建立健全。进一步完善国有资产监管工作的法规体系，为依法履行出资人职责提供完善的制度保障。

　　2、进一步加大国有资产监管力度。坚持和完善外派监事会制度。全面完成清产核资工作。强化财务审计监督和财务监测评价，进一步改进国有资产保值增值考核和绩效评价的方式。督促区管企业制定相关管理办法，切实提高集团总部的控制力，切实控制经营风险。加快建立重大投资、担保决策失误和重大财产损失责任追究制度，完善重大投资、担保报告制度和重大投资、担保后评价制度。积极推动企业法律风险防范机制和责任追究制度的建立，进一步规范国有企业改制和国有产权转让，继续开展相关的监督检查工作，防止国有资产流失，切实维护职工的合法权益，维护企业和社会的稳定。

　　3、进一步落实国有资产保值增值责任。进一步完善区管企业负责人经营业绩考核的制度体系。在继续实施年度考核的基础上，全面推行任期业绩考核，贯彻实施好《宁夏区管企业负责人薪酬管理暂行办法》，抓紧研究拟定《特别奖励办法》、《企业工资总额管理暂行办法》和《企业负责人中长期激励办法》，规范区管企业负责人薪酬管理和职务消费，建立健全激励约束机制，以更好地落实国有资产保值增值责任。

　　三、稳步推进国有控股上市公司

股权分置改革

　　积极、稳妥、有序地推进具备条件的国有控股上市公司实施股权分置改革，优化资本结构，提高公司质量。督促并指导相关企业提出“系统、兼顾、可行”的股权分置改革方案，合理把握对价方式和支付水平，正确处理好股权分置改革与国有企业改革、发展以及解决历史遗留问题的关系，促使两者相辅相成、有机结合。抓紧研究制定股权分置改革后国有股权运作及监管的制度规范。

　　四、建立国有资本经营预算制度的基本框架

　　积极推进企业的全面预算管理。指导督促区管企业认真做好财务预算和经营预算的编制及汇审工作。建立预算执行情况的动态监督检查机制，加强国有资产运行状况的统计分析和预警预测，完善预算、快报、决算“三位一体”的监管模式，推进会计、统计、审计“三计合一”和事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管，努力降低企业的各项成本费用，不断提高企业的运行质量，防范企业的财务和经营风险。建立国有资本经营预算制度的基本框架，为推进区管企业改革调整创造条件。

　　五、努力提升区管企业自主创新能力以及资源节约、综合利用的水平

　　1、提升区管企业自主创新能力。引导区管企业树立和落实科学发展观，进一步提高自主创新能力。鼓励企业加大技术开发投入，建立完善技术中心，形成比较健全的技术开发体系，努力掌握一批核心技术和关键技术，拥有一批自主

知识产权，造就一批知名品牌。

　　2、强化区管企业资源节约意识。引导区管企业积极创建资源节约型企业，通过降低能耗物耗、发展循环经济来提高企业整体素质和可持续发展能力。继续倡导区管企业开展“节能降耗”、“技术革新”、“开源节流、增收节支”和“勤俭办企业”等活动，通过内部挖潜来降低成本，提高效益水平。

　　六、加强和改进国有企业党建工作及领导班子建设

　　1、进一步加强企业基层党组织建设。继续扎实推进区管企业第三批先进性教育活动，确保取得实效。探索建立和完善企业党组织发挥作用、参与企业重大问题决策的新机制。推进建设具有时代气息和各具特色的企业文化建设。

　　2、进一步加强企业领导班子建设。以创建“四好”班子活动为载体，以提高领导能力和整体素质为目标，进一步加强企业领导班子建设。继续探索党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合的途径，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制。加强对人才工作的领导和指导。

　　3、积极推进国有企业反腐倡廉工作。以健全投资决策机制、完善公司治理结构等工作为重点，抓住企业管理的重要环节，积极推进制度建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。围绕企业中心工作，严肃查办违法违纪案件。积极开展效能监察，提升企业管理水平。

　　七、切实维护企业和社会稳定，努力构建和谐企业

　　妥善处理国有企业改制及破产中的各种遗留问题，对涉及职工切身利益的有关事项，做到依法办理，有理有据。认真做好信访工作，畅通不同群体利益的表达渠道，及时化解各种矛盾。加强对稳定工作的领导，切实落实稳定工作责任制，加强预警机制建设，建立联手应急机制，对不稳定因素力争做到早发现、早化解、早控制，切实维护改革发展稳定大局。

　　八、进一步加强国资委机关自身建设

　　扎实有效地搞好国资委机关先进性教育活动，并以此为契机，以转变作风，提高效率，促进各项工作， 加强国资委机关的自身建设为目标，认真解决好四个方面的问题：一是坚持学习，坚定信念，增强党员干部的宗旨意识、责任意识和大局意识，统一思想、步调一致、上下齐心地促进工作；二是进一步转变工作方式和管理理念，提升创新意识和创新能力，完善知识结构和专业素质，提升领导水平和工作水平；三是增强管理与服务并重的思想，扎实工作、深入基层、联系群众、调查研究、解决问题；四是加强对干部的严格管理和监督，做到令行禁止。同时，教育干部珍惜手中权力，坚持清正廉洁，共同维护国资委的良好形象。