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上海市国资委主任详解上海国资“十一五”规划思路：产权多元化、资产资本化、资本证券化、监管法制化
现在是改革攻坚阶段，改到最后剩下的都是“骨头”，需要勇气去接受挑战
下一步改革要看我们攻坚破难上有什么招数，否则我们很可能要出局，别人就会赶上
来。搞好国资改革不是为国资委，而是为了经济的真正发展。如果在国资改革中赶不上这个趟，就会落后
2005年上海国企整合了总资产规模680亿元，集中处理历史债务达到56亿元，吸收社会资本100多亿元
如果大量的国资固化、凝固、封闭不动而造成坐失、耗失国资，那就是最大的损失反过来讲，开着警察局就是抓小偷的，开着国资监管机构就是抓国资流失的，所以要注意这两方面的关系，不要夸大其词，要辩证地看问题
本报记者 袁飞 发自上海
2005年12月末的一天，早上9点。快言快语的凌宝亨用了1个小时回眸2005年上海国资“大势”、勾画“十一五”上海国企改革蓝图；10点整，他紧急赶赴市政府，与有关领导商讨上海国有控股集团深化改革事宜；下午2点30分，他准时出现在“发挥国企主力军作用，推动产业又快又好发展工作会议”现场，向300多位国资系统官员解读“十一五”上海国企改革路线图。
这就是上海市国资委主任凌宝亨普通的一天。“现在是改革攻坚阶段，改到最后剩下的都是‘骨头’，需要勇气去接受挑战。”凌宝亨言辞恳切。他还得带领队伍继续一场国企改革攻坚战。
上海作为国企重镇，国有资产总额大、比重高，在诸多重要产业居于主导地位。截至2005年底，上海国有资产总量达到7300多亿元，比2004年净增400多亿元。因此上海也一直被认为是国资重组、国企改革的“深水区”和“试验田”，其一举一动深受各界关注，其改革经验也引起了国务院国资委的高度重视。
2005年10~11月，不到两个月时间，国务院国资委主任李荣融、副主任李伟先后到上海总结国资改革经验。而2005年国资改革成绩单让上海对2006年开局的“十一五”国资改革更加底气十足。
2005年1~11月，上海国资委出资监管企业销售收入4800多亿元，增长率达11%。
年近50岁的凌宝亨在基层工作了20多年。现在的他又身处国资国企改革实践中的一线。面对种种错综复杂的难题，凌宝亨始终体现出清醒的认识。
“造船”理论
《第一财经日报》：国务院国资委主要领导先后到上海调研国资改革，引起各界的高度关注，有种提法是上海国资改革形成一个模式，是否可能被中央采用并加以推广，请您谈谈看法？
凌宝亨：能否将上海国资改革实践归纳成模式，不好说。国资改革不应该只有一个模式，必须从实际出发。如果把所有实践都总结为一个模式，在很多地方实际操作起来就很有困难。就是在上海，每个区、每个企业都不同，不能用一个模式来推广。改革要分类分层，一司一策，要坚持集成集约，所以我们不提模式的说法。
当然，上海国资改革是有点经验，我们有自己的优势，有多年的具体实践，但是现在中央企业改革步伐也很大，我们上海做了十几年的国企老大，现在的问题是，我们还能保持下去吗？
其实，下一步改革要看我们攻坚破难上有什么招数，否则我们很可能要出局，别人就会赶上来。搞好国资改革不是为国资委，而是为了经济的真正发展。如果在国资改革中赶不上这个趟，就会落后。
为了促进发展，每个地方都要相互学习，至于上海国资的具体模式说不出来。比如说百联和锦江重组时，有人指责我们在“造船”，而轻工集团改制时又说我们是在“拆船”，农工商集团改革时又说我们是“修船”、很容易。电科所改制时，又说我们是“卖船”，既然这样，我们能不能再搞个“租船”模式呢，这个也可以啊。
《第一财经日报》：请介绍一下“十五”期间上海国企改革情况？
凌宝亨：截至2005年底，上海国有资产总量达到7300多亿元，相对2004年净增400多亿元。1~11月，上海国资委出资监管企业销售收入4800多亿元，增长率达11%、利润达194.48亿元，同比增长7%，其中制造业销售收入增长7.9%，虽然利润有点滑坡，但11月当月利润增长11%多。其他行业比如交通建设业、商贸流通业、投资业、科研院所都有好的表现，像商贸业销售收入增长16.5%，利润增长13.2%，投资业销售收入增长19.98%，利润增长7.8%。科研这一块，销售增长27%多，利润增长更是高达112%，交通建设业销售收入增长30.9%，利润增长45.5%，成绩都不错。
上海市国资委出资监管单位，共出资1100多亿元投资市政、房地产、土地储备、光电子、职能装备、化工等领域，像城投公司、建工集团投入3亿~20亿元参与市政工程建设,上海汽车工业集团投入5亿美元正式收购韩国双龙汽车48.92%股权、出资6500万英镑收购英国罗孚，华谊集团出资18.9亿元参与烧碱、聚乙烯项目，此外，巴士公司、强生公司、申通公司、上海展览公司入股世博集团支持世博承建工作。
同时，在四大产业基地投入200亿元。电气集团在临港基地投入8.5亿元,8月份,上实集团正式启动崇明东滩6.3平方公里建设。在资本市场中，上海电气集团登陆香港联交所，通过公募和私募共筹集资金约90亿港元，为上海优先发展先进制造业这一产业战略拔得头筹；而刚刚开港的洋山深水港，其良好的赢利前景让国际港务集团“兴奋不已”，在各大外资巨头齐头并进之时，也不甘人后、通过私募筹集55亿元收购一期工程。在高科技领域中，广电集团注入24亿元进行多元化改革，发展TFT项目。
而最近新组建的上海外经集团在多元改制的基础上，由上实、久事、电气、城建、大盛5家股东增资4.5亿元进行扩股,注册资本增至7亿元，大大增强了“走出去”战略的执行力；当然我们在重组国企时是不会忘记困难行业的，像仪电集团吸纳有色集团，引进中铝集团这个战略合作伙伴，为下一步发展奠定了基础。
对上海的母亲工业纺织业同样予以“关注“，纺织控股集团“放小”启动，6家纺织控股下属企业下放至长宁、嘉定、崇明等区县，下放的6家企业，涉及资产总额30亿元，职工1万多人。
截至目前掌握的数据，2005年上海国企整合了总资产规模680亿元，集中处理历史债务达到56亿元，吸收社会资本100多亿元。
助推国资整合
《第一财经日报》：上海国资委具体做了哪些工作呢？
凌宝亨：首先是国资系统大力支持世博会建设，搬迁了几十户企业；由上海几大国有投资公司入股上海市农村商业银行，支持地方商业银行的重组；在社会事业领域，组建申康卫生发展中心，支持医疗卫生管理体制改革，组建质量检验技术研究院，推进上海质量检测资源整合。此外，支持世纪出版集团多元化改制，支持文化体制改革。
第二，我们在推进大企业改制同时全力推进中小企业改制，下发了《关于进一步推进本市国有中小企业改制重组的指导意见(试行)》，并且对电气集团、地产集团、交运集团等三家公司签订了下放审批权责任书，抓大放小，把责任下沉。当然这些都是在比较规范、有一整套管理制度措施下进行的。
第三，上海国有控股的上市公司股权分置改革过半，72户国有控股上市公司中，28户已经顺利完成股改，12户进入股改程序，户数达55%。
现在还有待股改的有30家，2家被股民和基金否定了,我们觉得是没有道理的，证监会也觉得没有道理，不过这没有什么大惊小怪的，慢慢来。
上海国有控股公司在股改中大胆探索，有很多领域在全国来说属于创新之举，比如东方明珠采用两步对价制，率先突破了募集法人股股改的难题；上海海立和上海永久率先突破了B股股改的难题，同时在ST股改中也在沪市中开创先河。此外，还要提到的是上海氯碱投入3亿多元现金实行一揽子支付方案，解决了大股东占用资金的问题，这也是一个突破。另外，像锦江集团股权比较分散，而把它的股权集中起来为下一步改革创造条件。这些也为企业再融资打开通道。
第四，产权交易市场发展健康。2005年1~11月份，上海产权交易所见证了产权交易3000多宗，成交金额达3600多亿元，其中上海市国企交易1715宗，成交额839亿元，竞价率20%，增值率15%，挂牌率高达98.7%，而2004年70%交易是协议转让。
第五，科教兴市项目这一块，总体来说进展良好。科教兴市项目中，国资系统占到13.5个，但仍需要继续加大投资力度，注重效益管理机制，大力发展有品牌、有技术的国有大中型企业；出台科技创新奖励办法，首批选择10个重点项目，同时注重成果转化，否则技术拿在手中也没有用；在国资系统实行科技人才“万千百十”战略，要在国有企业中涌现一大批将才、帅才，要有5万科技人才队伍，1000位行业领军人才，100个研发团队,10个海内外顶尖的学术带头人；要实行市场化有竞争力的薪酬体系。此外，专项资金调配到位，其中36%项目组织实施产业化阶段，8项核心技术攻关取得阶段性成果，申请各项专利70余件。
第六，国资系统实施三大管理战略，预算企业管理初见成效，法人治理结构进一步完善，6家企业实行董事会制度建设试点，分五批派出了30多位专职监事会主席，9家企业实行总法律顾问制，这些都是企业法人治理结构的大方向。
第七，国资监管制度和机构进一步健全，按照出资人职责要求，出台监管规则20多项，同时区县国资监管机构全部建立。
第八，稳定工作基本受控，现在社会的三大难题——动迁、农民失地、国企转制，在上海世博动迁涉及到37家国有企业，我们都率先把土地补偿金全部解决，还有就是2006年开始的三年环保行动计划涉及到国有企业96户企业，89户已经搬迁，贡献不小啊！
“十一五”创新国资监管方式
《第一财经日报》：请你谈谈“十一五”上海国资改革的基本思路？
凌宝亨：系统编制国有企业“十一五”发展专项规划还是第一次，从上到下非常重视，成立了起草小组，主要领导挂帅，专项规划包括一个总规划、五个专项调研成果，若干个企业集团发展战略。
作为上海“十一五”规划64个子项目之一的上海国资“十一五”改革战略，具体包括49家出资监管企业制定的“十一五”战略规划。目前，12家集团企业已经或正在通过专家论证，20家编制了资金预算表。
“十一五”上海国资改革总体思路是：国资调整有进有退，监管分类分层、发展集成集约、改革一司一策，着力推进产权多元化、资产资本化、资本证券化、监管法制化“四化进程”，重点实施大集团战略、科技创新战略、走出去战略、人才战略和功能优化战略“五大战略”，充分发挥国有资本的主导、支撑、示范、带动和保障“五大作用”。
这五年的目标和措施主要有以下几点：首先是提高国资的积聚度，体现国资主力，推动国资向大产业、大项目、大园区集中；其次，深化控股公司改革，以产权多元化、资产证券化为抓手，提高国资流动性，带动产业升级。同时，要完善激励机制，激活国企动力，落实科教兴市战略，进一步完善产权代表约束机制。当然，还要创新国资监管方式，强化制度监管和社会监督。
国有资本要集成集约
《第一财经日报》：2006年是“十一五”开局年，请问上海国资改革在新的一年有什么计划？
凌宝亨：现在市场化竞争日趋白热化，改革进行到现在，剩下的都是“骨头”，需要勇气去接受挑战，同时还面临科学发展观对企业提出的更高要求。
现在上海的产业政策是发展优势产业，稳定均势产业，淘汰劣势产业，所以说新的一年，需要各方合力来解决诸多问题。总的目标是落实三大任务，聚焦三个着力点，实现三大突破。
三大任务就是加快国有经济的布局结构调整，深化国有企业改革，加强国资监管确保国资保值增值；三个着力点就是以发展引领改革，坚持国资横向、纵向、点上三收缩，收缩股权结构，在战略产业要控股；三大目标就是三集中，向核心企业、核心技术、核心竞争力集中。
同时要坚持科学发展观，坚持在创新中整合，在整合中规范。如果大量的国资固化、凝固、封闭不动而造成坐失、耗失国资，那就是最大的损失。国资不流动就不升值，不流动就没有生命力，就会死水一潭，坐吃山空，捧着金饭碗讨饭吃。
反过来讲，开着警察局就是抓小偷的，开着国资监管机构就是抓国资流失的，所以要注意这两方面的关系，不要夸大其词，要辩证地看问题。
改革总需要成本的，但与取得的业绩相比还是值得的。
2006年上海国资改革三大突破就是，控股公司改革要有新的突破、国有企业科技创新机制要有新突破、国资监管体系全覆盖框架要有新突破。
2006年的国资改革关键词六个字：创新、整合、规范。创新就是机制和体制创新，这是华山天险一条路。要坚持科技是第一生产力去推动国资改革，把人才作为第一资源来支持国企改革，把知识作为第一核心要素来激动国企发展。
提出在创新中整合是因为经过两年多的国企改革，很多国资已经基本调整到位，都有相对固定的团队，或者在某个负责人手中。但交给他们没有用，资源要整合，不整合没有效率，像锦江集团整合前后差别就很大，以前每股收益就几分钱，整合后达到二毛五。
20年前改革是大船搁浅小船逃生，那是没有办法的痛苦选择。20年后应该颠倒过来，一定要强调整合。国有资本要集成集约。发挥国资的集中效益，不要什么都干，要从产业链中非核心业务中退出来，这样现代工业才能发展起来。同时要注意资源集约效益，要成为总集成商和总承包商，要四两拨千斤，20人能做的就不要50人，还要发挥产业集群和区域功能积聚效益。
规范就是要处理好国资流动与流失的关系，建立相应体系：一是权责统一的责任体系，重点突出2006年新《公司法》规范履行出资人的权利、权力监督和风险防范体系；建立一整套预警体制，否则出了事情就来不及了；还有就是建立激励约束考核分配体系，实行两个不高于、两个等同于，和“三率合一”；此外就是要建立覆盖国资监管的制度体系，其中包括区县一级。虽然不管人事，但制度层面要全面覆盖到。
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