重庆计划再造三峡库区产业

　　本报记者 吴红缨

　　重庆报道

　　今明两年，三峡工程重庆库区又有近20万人将告别家园。在1月13日重庆市二届人大四次会议上，重庆市副市长余远牧透露，为保证三峡库区提前一年蓄水至156米水位，重庆初 步考虑在2007年底前基本完成三峡移民集中动迁任务。

　　随着移民工程进入收尾阶段，工作的重心亦开始变化。重庆市市长王鸿举在1月11日所做《政府工作报告》中强调，十一五期间，要逐步推动库区工作重心向产业发展转移。

　　库区产业空虚化是困扰重庆已久的阴影。

　　库区之困

　　三峡移民工作从1993年起开始实施，到2007年底，重庆的移民总量将突破100万。重庆市政协委员、

重庆大学教授雷亨顺认为，随着移民数量的不断增加，库区的各种深层次的矛盾将更加突显。

　　有关数据显示，尽管库区GDP近年来增长迅速，但与重庆主城的经济悬殊正在扩大。

　　据央行重庆营业部2005年年底完成的《三峡重庆库区金融运行情况》研究报告显示，重庆库区从1997年至2004年，进行了大规模的基础设施投资，因此重要经济指标的增长率高于全国很多省份。但是，该报告分析认为，随着未来移民投资的淡出，库区能否保持高速增长令人担忧。

　　据库区丰都县人大财经工委副主任梁先其2005年9月调查发现，该县18至60岁适宜就业人口20064人，已就业的8307人中有7925人是靠自营门面或外出务工。

　　值得注意的是，今年重庆两会期间，有代表指出，目前在库区，城市移民生活贫困甚至较农村移民更为严重。万州区现在的主要问题就是城市移民失业率偏高。2005年该区政府调查结果显示，实际的失业率到了17.8%。

　　另外，央行重庆营业部的报告还指出，作为引导和配置资源的“第一推动力”的金融机构大量撤并库区金融网点，使得库区融资渠道萎缩，从而加大了产业发展难度。

　　不少来自库区的代表深有体会地表示，移民“搬得出”是难题，但最难的是如何使移民“稳得住，能治富”。

　　据重庆一位副市长透露，新到任的重庆市委书记汪洋已表示，他来重庆，就是要解决三峡库区的发展问题。

　　副市长余远牧在1月13日的会议上也表示，未来五年，重庆将把完成移民迁建、解决库区产业空虚、确保移民安稳致富作为攻坚任务，力争到2010年库区人均国内生产总值达到西部地区平均水平。

　　下一个机会：万州

　　位于库腹的万州区的经济现状具有代表性。但是，万州的机会也因此到来。

　　万州将在库区以后的发展中担当重要角色。1月11日，市长王鸿举在《政府工作报告》中指出，“采取特殊政策，集中力量支持万州建设成为重庆第二大城市”，令来自万州的人大代表团异常兴奋。

　　1月12日，该市分管计委工作的童小平副市长表示，发展万州是解决库区产业空虚化的重要举措，是促进库区发展的重要战略决策。当地专家认为，重庆将万州发展为第二城，除了要解决它自身的矛盾，更希望其带动库区其他区县的产业发展的意图相当明显。

　　从区位上，万州居中于重庆主城至宜昌600公里之间，历史上就是川东、渝东、鄂西、陕南、湘西和黔东北的物资集散地，而现在的万州港是交通部和重庆市规划的长江干线主枢纽港，三峡库区蓄水后，将成为永久性的深水良港，常年可通行万吨级船队。由于在周边近10万平方公里的范围内，万州是最为重要的工商业城市，市场覆盖范围大，具有很大的发展空间和辐射区域，

　　在重庆的“十一五”规划纲要中提到，要通过建设用地、生产力布局、产业结构调整、财政资金等方面政策的倾斜和管理权下放等措施促进万州成为“第二城”。更详细的规划方案将由该市发改委会同万州区政府在今年10月前做出。

　　“十一五”库区产业计划

　　除了万州这一着重要的落棋，重庆“十一五”规划还提出把培育特色产业作为推进库区经济社会发展的中心任务，以增加就业和移民收入。

　　据重庆“十一五”规划，重庆将在库区全力打造三大特色产业，一是实施农业产业

化工程，二是发建立建全全库区的旅游开发；三是培植库区的

能源工业，重点筹建位于库区万州、涪陵、长寿三地的重化工基地。

　　在发展产业的同时，库区将高度重视农村劳动力有序的转移。副市长余远牧表示，重庆将像制定经济社会规划那样来制定一个库区劳动力有序转移的规划，现在市发改委正完成这方面的工作。

　　但是，由于库区产业发展是在政府干预下的区域经济和社会功能的重组与再造。因此，上述专家认为，这就不可避免地存在政府行为与经济行为的矛盾，在这一过程中，政府如果处理这一矛盾，对库区的发展是举足轻重的。