放开煤价资源价格改革元年第一枪

　　煤价市场化走在资源定价市场化的最前头，天然气、石油、水等资源性产品价格改革也已被提上议事日程

　　作者:本刊记者 李恒春/文 页数:

　　如果说天然气涨价还是资源价格行政控制的惯性，那么煤炭价格的改革正式奏响了资 源性产品价格市场化改革的序曲。

　　2006年1月1日，在济南召开的2006 年全国重点煤炭产运需衔接会议上，国家发改委宣布，电煤价格将取消浮动上限，由供需双方协商确定，不再行政干预。2006年将成为资源性产品价格市场化改革元年。

　　取消干预

　　市场化改革的冲动在去年已经酝酿。至今已经有了40多年历史的“全国煤炭订货交易会”去年被改成了“全国重点煤炭产运需衔接会”。

　　由于煤电企业对电煤价格的分歧巨大，今年的会议一再推迟。1月1日，2006年全国重点煤炭产运需衔接会终于在济南开幕。但是，对于电力企业而言，会议却传出了一个不利的政策风向。

　　按照惯例，发改委在每年煤炭订货会上的讲话将代表政府对电煤价格调控的态度。2006年1月1日，国家发改委副主任欧新黔表示，今年将取消政府对电煤价格的临时性干预措施，改由煤电双方自主确定交易价格。

　　“这表示自1992年延续至今的‘计划煤’与‘市场煤’的双轨体制宣告瓦解。”发改委价格监测中心刘满平表示。

　　欧新黔还表示，政府将建立电煤价格应急机制，如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨，将按照《价格法》有关规定，采取临时干预措施。同时，取消价格干预措施后，要进一步加强煤炭价格监测工作，建立中国电煤价格指数，为政府和企业决策提供依据。

　　尽管电力企业颇为无奈，但在资源性产品价格改革的大背景下，电煤价格再度上涨已是必然。

　　“这是在近三届煤炭订货会上传出的对电企最为不利的消息，此前，政府对电煤价格一直采取调控措施。2004年，发改委是在2003年价格的基础上上调12元/吨作为限价措施；2005年，限价措施以2004年9月的价格为基础在8%的幅度内商量电煤定价。而今年，却未提出价格限制。”中国国电集团一位人士表示。

　　改革势成

　　“发改委之所以取消电煤价格干预，一方面是资源性产品价格改革的必然，另一方面则是因为发改委判断今年煤炭供应会相对比较宽松，短期内不会出现严重供大于求。”刘满平认为。

　　2005年10月召开的十六届五中全会上，

能源问题被提高到前所未有的高度，并将资源利用效率的问题放在了突出位置。此后，由发改委牵头组织

财政部、

国土资源部、煤炭工业协会等等相关部委及协会召开了“全国资源价格改革研讨会”，与会人员的级别之高被视为近年来所少见。

　　是次会议，吹响了资源性产品价格改革的号角。

　　事实上，在此次济南煤炭供货会议之前，煤炭改革已经悄然开始。日前，财政部、国税总局决定自2006年1月1日起，湖北、广东、湖南和内蒙古四省区的煤炭资源税税额标准分别提高至每吨3元、3.6元、2.5元和3.2元。

　　“这是国家运用财税政策对煤炭价格所进行的一次调整，与此次煤炭供货会议上取消电煤价格临时性干预政策是有延续的，最终都指向煤炭价格的市场化。”刘满平表示。

　　此次煤炭供货会议上进一步明晰了煤炭价格改革的思路：今后，煤炭工业将建立成本核算体系；煤炭资源成本、生产成本、环境成本，以及退出和发展成本将纳入体系之中，并由以上成本作为核算煤炭企业利润的基础。

　　2006年煤炭供需形势的好转更让发改委取消电煤价格干预底气十足。

　　欧新黔认为，今年的煤炭需求增幅将低于近几年来的水平。预测2006年国内煤炭需求21.7亿吨左右，其中发电用煤12.1亿吨，加上出口8000万吨左右，总需求约22.5亿吨。而截至2005年4月，全国持有煤炭生产许可证的煤矿核定能力为22.6亿吨，且2005年投产新增能力至少在6000万吨以上，可满足需求。同时，随着大秦线、侯月线、秦皇岛港口改造的完工，扭转了今年乃至未来几年沿海电厂煤炭供应的局势。

　　同时，随着装机容量的大幅增加，电力市场也随之呈现出供需缓和的态势。国家电网公司总工程师赵遵廉预测：2006年，全国电力供需形势继续缓解，全国最大电力缺口将低于900万千瓦。在电力市场需求走弱的情形下，电煤的需求必然降低是不争的事实，其价格的回归更是难以避免。

　　价改元年

　　价格放开，煤电博弈更加激烈。自1月1日至1月8日，煤炭会竟然出现了未签一单的尴尬局面。

　　此前，我国合同煤和市场煤价格一般每吨相差60-100元，目前现货价格仍和以往合同价格相差30-60元/吨。按照中国煤炭工业协会副会长濮洪九的计算，“煤炭企业相当于每年贡献了100多亿元！”煤炭企业自然希望借发改委取消电煤价格干预之际把价格提上去。

　　华电国际(600027)一位人士表示，发改委取消了对电煤价格的干预，电煤价格上涨是肯定的，但希望涨幅不要过高，“公司希望今年电煤价格的上涨幅度能够控制在5-8元/吨，否则电力企业无力承担成本上涨之痛。”

　　显然，5-8元/吨的上涨幅度与煤炭企业的愿望相去甚远。据一位参会人士透露，煤炭企业普遍希望煤价能够上涨20-30元/吨，甚至部分企业要求上涨40元/吨。申银万国分析师牟其峥认为，放开定价并不意味煤炭价格就将大幅上涨。电煤价格的放开恰恰意味着市场对价格真正开始行使决定权，电煤价格将由市场供需决定。

　　刘满平表示，发改委虽然取消了对电煤价格的干预，但并不希望电煤价格就此过快上涨，让电力企业承担更大的成本，发改委仍是有个度的，上涨幅度最好不要超过8%。“发改委保留了在电煤价格出现异常波动时实施调控的权力。”

　　“发改委并未完全抽身而去，最终煤电企业仍在发改委的撮合之下签订了电煤供货合同，价格涨幅也在发改委容忍的幅度之内，大约为5%-8%。”刘满平透露。

　　国泰君安分析师姚伟认为，所谓“计划电煤”只占到目前总电煤用量的20%左右，目前此部分电煤均价低于市场煤价20%左右，即便低价电煤全部涨至市场价，电力企业平均燃料成本也只上涨4%左右。而实际上，相当部分“计划电煤”本就是大煤对大电的长期大宗合同，较市场现货有所折价亦属正常，该部分电煤即便有所上涨，幅度也会远小于20%， “电煤价格放开”在目前的象征性意义似乎更大。

　　姚伟表示，煤价市场化走在资源定价市场化的最前头，其他方面市场化尤其是电价市场化的滞后使得电力企业成本无法转移，无论是二次煤电联动，抑或是发、输、配等环节电价的市场化，都将使得煤炭下游资源的定价跟上煤价的步伐，以实现能源节约和更有效配置。

　　据悉，发改委2006年将在电、水、石油天然气、煤炭及土地等方面积极稳妥地推进价格改革，但在疏导资源产品价格矛盾将做到“适度、稳妥、择重和衔接”，不会集中出台涨价措施。