我国食品安全管理过乱 理顺行政权力链并非易事

　　作者：厉林 来源：中国经营报

　　近日，卫生部重拳出击愈发让人恐慌的食品安全问题——公布了《食品卫生许可证管理办法》，并将于6月1日起施行。该办法对从事食品生产、经营和餐饮活动的单位和个人申请卫生许可证的条件、资质提出了明确具体的要求，规范了申请与发放程序、责任追究等。

　　但企业却犯了难。因为此前不同地区都有当地卫生部门制定的《许可证发放管理办法》，如北京市在1998年11月6日就曾经出台了《北京市食品卫生许可证发放管理办法》。今后，到底以哪部为准呢？

　　北京致诚律师事务所律师张显峰表示，对比卫生部和北京市颁布的《办法》的内容，有一项不同特别突出：按卫生部的规定，食品生产经营者因违反食品卫生法规，被处以吊销卫生许可证的，其法定代表人或者主要负责人三年内不得申请卫生许可证，卫生行政部门不予受理。而北京市的《办法》只提出“一年内不得审办”。

　　北京市卫生局政策法规处人士告诉记者，市《食品卫生许可证发放管理办法》会根据卫生部《食品卫生许可证管理办法》进行修改，并将在6月施行。卫生部相关部门在接受本报采访时表示，卫生部拟要求各省级卫生行政部门根据《办法》精神调整本省的食品卫生许可证发放管理办法。

　　卫生部在公开会上进一步解释，新《办法》出台的一个原因是：要将把法规监督司升级为局。而在新颁布的《办法》中提高重新申请许可证的门槛，也是由于去年食品卫生问题突出，为了强调卫生许可的严肃性，加大食品生产经营企业的违法成本。

　　的确，卫生部的初衷是好的，新旧《办法》内容也是基本大同小异，但在这起“冲突”的行政法规背后，似乎也反映行政部门的权力重叠和博弈的问题。

　　长久以来，在我国食品卫生领域，政出多门。食品生产的全过程，条块分割，“铁路警察各管一段”的现状一直存在。“谁都能管一点，但是谁都管得不彻底。出了事情又互相推诿。”一位行业专家这样说。

　　“《中华人民共和国产品质量法》、《消费者权益保障法》等等，涉及卫生领域的各种法律和行政法规有近100条，而其中很多职能和内容都是重叠的。”中国食品科技协会副理事长孙 教授说。据了解，农业部、国家食品药品监督管理局、卫生部、

商务部，以及国家质监总局和工商、海关、公安等部门都涉及食品管理。

　　“一家企业在不同属地要办理多个相关证件，过各种各样的检验和关卡。”一家浙江奶粉企业证照部储先生告诉记者，“这就好比100元的车票，分多次买，为什么不能一次买一张就OK了？”

　　很多分析人士发现，当类似

苏丹红等一些

食品安全事件出现后，卫生部在查源头，查到其他部委的“辖区”后，手再难伸下去了。虽然我国在各地区相继成立“食品安全委员会”，但是理顺这个复杂的行政权力链、协调管理并非易事。

　　(本报记者孙晨对本文亦有贡献)