深化知识合作 促进共赢发展

　　———财政部副部长李勇就中国与世界银行知识合作答记者问

　　欣文

　　2005年是国务院确定的中国改革年，也是中国恢复在世界银行合法席位25周年和世界银行驻华代表处成立20周年。为更好地利用国际金融机构的智力资源，这一年，财政部邀 请世界银行围绕《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》所确定的十大改革领域，为中国的改革与发展积极献计献策，在社会上产生了较大影响。

　　财政部副部长李勇近日就双方知识合作取得的成绩和今后的合作思路等问题，接受了记者的采访。

　　问：我国与世界银行的知识合作始于何时？目前进展如何？

　　答：1980年5月，中华人民共和国恢复在国际复兴开发银行、国际开发协会和国际金融公司三个组织中的代表权。自此，我国在加强与世界银行资金合作的同时，也开始了知识合作。25年来，我国与世界银行的知识合作取得了显著成效。

　　截至2005年10月底，我国与世界银行合作完成了140多篇重要的经济研究报告，分别对我国宏观经济、农村发展、财政金融等领域的诸多课题进行专门研究，为我国不断深化改革、扩大开放、促进发展提出了许多具有参考价值的意见。总体上看，在与我国的合作中，世界银行在一定程度上发挥了“知识银行”的作用。

　　问：请您具体介绍一下世界银行在这方面发挥了哪些作用？

　　答：作用主要体现在三个方面：

　　一是先进国际经验与发展理念的窗口。我国与世界银行合作之初，适逢经济改革刚刚起步，不仅亟需经济建设的资金和人才，也需要大量引进和学习国际先进经验。世界银行的智力资源作为一种稀缺要素引入我国并发挥了积极作用。截至目前，世界银行已经为中国提供了11份国家经济备忘录，为推动中国“破”、“立”结合的改革进程做出了积极贡献。其中，《中国：社会主义的经济发展》与《中国：长期发展的问题和方案》两篇国家经济备忘录，分别针对中国在1949—1980年及上世纪80年代初———2000年经济发展与改革过程中存在或可能面临的问题进行了深入分析，为我国改革与发展政策的制订提供了有益参考。

　　二是推动创新的重要渠道。世界银行以贷款项目为依托的规范化运作机制及其智力资源，对推动我国经济建设中的体制机制创新和观念更新等发挥了积极作用。从创新管理理念看，利用世界银行贷款项目建设引入了先进的合同管理模式。如，1987年我们利用世界银行贷款建造了第一条跨省市高速公路———京津塘高速公路，该项目采取了国际通行的菲迪克条款(FIDIC)，并首次引进了合同管理，建立了监理机制，为我国公路建设管理体制改革做出了积极贡献。时至今日，我国高速公路总长度已经超过3.6万公里，其中不少项目都采用了这一管理模式。从完善项目管理机制看，多年来，利用世界银行贷款引进的竞争性招标采购、提款报账制、工程师监理制、业主负责制等制度，已成为我国重大工程项目的标准做法。如，1984年世界银行贷款鲁布格水电项目首次将竞争性招标采购方式引入中国，得到了中国政府的充分肯定和工程界的广泛重视，被誉为“鲁布格模式”，并在其他领域加以推广。 从促进行业发展看，通过世界银行项目引进的供水、污水收费制度，对我国相关制度的出台起到了推动作用。1987年世界银行贷款上海污水处理项目中，首次引入成立独立自主的污水公司、开展污水处理收费的理念。截至目前，双方已合作实施了32个城建环保项目，贷款总额超过47亿美元。2002年，建设部印发了《推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》，至此，城市污水与垃圾收费制度在我国全面实施。

　　三是经验交流与对外宣传的平台。我国与世界银行合作的一个重要指导思想，是通过与国际金融组织的交流与合作，更好地宣传我国改革开放的成就与发展理念，与国际社会增进相互理解，从而为我国改革与发展营造有利的国际环境。在过去25年中，双方的合作关系不断深化，知识合作由单向输入逐步向双向交流的方向发展，中国在世界银行的角色由最大借款国向重要股东国与战略合作伙伴转变。2004年5月在上海举行的全球扶贫大会，成为双方知识合作的里程碑。会议不仅高度评价了中国的扶贫成就，还公开对“华盛顿共识”进行反思，强调中国从实践出发、从基本国情出发总结发展经验的重要意义，丰富、发展了全球发展理念。2005年9月，在世界银行年会发言中，我们提出：受援国的政府能力建设和自主发展能力应该得到特别支持，强调这是保证受援国实现长治久安、稳定发展的关键。最后，会议公报明确提出要重视“国家能力建设”(buildingstatecapacity)，这是继上海全球扶贫大会之后，在全球重要发展会议上对中国发展经验和执政理念的又一次充分肯定。

　　需要特别强调的是，双方成功的合作关系和我国与世界银行的合作立场是密不可分的。双方25年的合作历程，从一个侧面体现了我国与国际主流发展机构之间相互学习借鉴寻求共赢的合作精神：我们始终从国情出发，积极而富有创造性地学习世界银行的经验，世界银行也不断从中国发展实践中汲取经验，丰富其发展思想。

　　问：鉴于中国与世界银行在知识合作方面取得的成效，您认为今后双方是否需要进一步推进这方面的合作？

　　答：当然，今后双方推进知识合作将继续大有可为。

　　首先，上世纪90年代末至今，我国经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制已经基本确立，综合国力大大提高，进入世界银行分类的中等收入发展中国家行列。与此同时，经济运行中一些深层次问题呈现出交错复杂的特性，外部经济环境的不确定因素在增加，制度创新成为我国下一轮改革发展的主旋律。我国需要世界银行等国际机构提供一些先进理念、经验及技术，以推动我国的机制、制度创新，更好地促进我国经济社会的协调、可持续发展。

　　其次，在经济全球化的背景下，包括中国在内的世界各国在贸易、资本流动、市场供需等方面的互动关系将越来越显著。保持

中国经济持续快速的发展已经成为稳定世界经济格局、推动世界经济增长的重要因素。世界银行作为协调全球经济事务的主要机构之一，只有加大对中国的经济研究，才能更好地制定其全球业务战略，也才能进一步丰富其发展思想。

　　总之，双方将继续本着互惠互利的原则，进一步加大知识合作的力度，为推动世界经济平衡有序发展做出应有贡献。

　　问：您能否展望一下今后如何与世界银行进一步开展知识合作？

　　答：展望未来，双方的知识合作前景广阔。

　　首先，要继续发挥世界银行的平台和窗口作用。今后，我们将更加注重发挥世界银行在宣传我国发展理念和执政思想方面的窗口作用以及推动南南合作的平台作用，促进我国更加有效地参与全球经济事务的协调与对话。

　　其次，深化双方在我国改革关键领域和发展薄弱环节的合作。一是加强与世界银行知识合作，通过推进我国金融、社保、卫生、教育等领域的改革，完善农民工转移就业的相关机制和制度等，解除广大消费者的后顾之忧，从而增强消费对经济增长的拉动作用；二是加强与世界银行合作，进一步研究缩小城乡差距并推进减贫事业，更加重视对农业、卫生、教育、节能和环保等我国经济社会发展薄弱环节的资金与智力支持，加快全面建设小康社会的步伐；三是加强与世界银行在能源领域的合作，在资源定价、资源使用权改革、节能技术推广、替代能源开发以及城市合理规划等方面深化合作关系，推动机制创新并完善相关法律法规，为建设

节约型社会贡献力量；四是借鉴世界银行在社会发展领域方面丰富的国别比较经验，及其在项目管理方面的成熟机制和做法，进一步完善财政预算管理制度，推进公共支出绩效评价以及后评价体系建设，不断提高财政资金使用效益。

　　第三，采取更加灵活多样的方式推动双方的合作。目前，中国经济改革与社会发展中一些深层次的问题逐步显现，这要求今后双方知识合作的方式应该更具规划性、灵活性和多样性。2005年上半年，我们与世界银行共同编制了2006-2008财年合作调研规划，推动世界银行与我国主要行业部门在“中国与世界经济”、“扶贫、不平等与社会包容”、“资源与环境管理”、“为快速增长的经济融资”以及“公共部门能力建设”等五个方面开展近百项课题研究。

　　第四，因地制宜地推动国际智力资源向地方转移。由于国际金融组织的贷款是我国的主外债之一，在一定程度上，可以把利用世界银行贷款资金与智力资源看作是

宏观调控的一种手段。在与世界银行合作时，我们既要考虑到国家全局利益和长远发展，也要考虑到地方的特点和需要，充分动员国际智力资源为地方发展献计献策。

　　进入“十一五”时期，我国与世界银行的合作也将掀开新的一页。除了继续进行贷款项目合作外，我们期待双方的知识合作能够继续得以深化和拓展，为我国早日实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标不断努力。