吉林产粮大县为何发不起工资

　　产粮越多，财政负担越重，这一国内产粮地区普遍存在的矛盾，亟待国家方面从制度安排上加以化解

　　在吉林省，很多产粮大县自身的财政状况可谓捉襟见肘，产粮越多，财政负担越重，这一国内产粮地区普遍存在的矛盾，亟待国家方面从制度安排上加以化解。

　　“要饭财政”困扰产粮大县发展

　　从1994年到2002年吉林省县级财政收入大约每年平均增加2.5亿元，而财政支出平均每年增加8.7亿元，财政收入远远滞后其支出的不断扩张，而且财政支出中的刚性支出和中央指定项目支出的比重越来越大，这使原本产业结构比较单一的县级财力捉襟见肘，绝大多数县市的财力仅够维持“吃饭”，根本拿不出财力搞建设，不仅制约了县域经济的发展，而且致使工资欠发时有发生，财政风险日益加剧。

　　榆树市是多年的全国产粮“

状元县”，然而市财政局局长郭景君介绍说，目前榆树市的本级财政收入根本不够发工资的，是典型的“要饭财政”；加上国家的转移支付和一些专项资金，发完工资后全市所有的机关都几乎没有经费。他说：“作为全国著名的产粮地区，去年去掉农业税后本级财政收入才8000万元，而工资性支出却达3.4亿元。”

　　责权分离造成县级财政“营养不良”

　　常言说“有多少钱办多大的事”，但目前一些县级政府却面临着“给钱少、办事多”的问题，同时还面临着“权在上、责在下”的问题，以及多年来财税收入“层层扒皮、层层集中”的问题，致使县级财政失血严重，这给营养不良的县级财政造成了重重危机。

　　据调查，一个县乡的两级义务教育经费支出占本级总支出比重大约50%左右。由于分税制，县级好的税种基本上或大部分归属中央及省市，留给县级的主要是散、碎、零的小税种或好税种的小头，如增值税75%归中央，25%归所在县级。

　　在资金层层向上集中的同时，基本事权却在下移，特别是县乡两级政府，履行事权所需财力与其可用财力高度不对称，造成县乡两级赤字不断增长，而且县乡两级政府所要履行的事权，大都刚性强、欠账多，所需支出基数大、增长也快，无法压缩，如九年制义务教育，该项支出有法律依据，由于人口规模扩张较快和相关支出因素价格上升较快，所需资金膨胀更快。

　　原本就“供血”不足，却还“跑冒滴漏”

　　县乡两级财政本身“供血”就不足，而在财政资金的使用上还普遍存在“跑冒滴漏”的现象。

　　记者在采访中了解到，在地方财政投资的部分建设项目中，普遍存在一种非常有意思的现象：由于钱好赚、利润丰、管理弱等原因，一些建设单位和施工单位合起伙来，通过增加预算、工程减量、变更设计等手段共同套取地方财政的钱。

　　德惠市财政局副局长王宝海介绍说，通常一个工程项目预算水分都在10%以上。去年冬天，九台市曾经有一个为机井泵房架设电线的工程，预算确定的是150根电线杆，提报资金近55万元。12月份工程竣工之后，建设单位和施工单位一起到有关部门做工作，阻止对工程的审核。有关人员坚持审核之后发现，工程实际架设电线杆只有110多根，属于严重的工程减量，最后财政只支付了36万元左右，节约了将近20万元。一些单位存在着靠工程“大预算”让财政局买单，如果

财政部门监管不力，这些单位可能大赚一笔。另外在施工过程中私自减量或改动财政资金的流转缺乏有效、及时的监督，容易引发腐败案件。由于存在着巨大利益空间，部分施工企业与个别现场建设、监理等部门相互串通，弄虚作假，骗取国家财政资金。

　　产粮大县如何才能“财政脱贫”？

　　“产粮大县、财政要饭”成了吉林省产粮大县的通病，严重影响了粮食生产的积极性，亟待有关部门从以下方面予以扶持。

　　一是对产粮大县的债务进行分类调查，划清责任归属，帮助产粮大县解决沉重的债务问题。债务缠身一直都是困扰产粮大县基层财政的一个主要问题，一些产粮大县的债务已经超出自身偿还的能力，如果按企业破产来衡量，很多县级财政已经达到了破产的标准。

　　二是重新审定粮食风险基金政策，彻底解决粮食产量多财政负担重的问题。对于粮食风险基金政策，很多主产县一直都认为不合理，迫切希望粮改之后能够摆脱这个沉重的包袱。

　　三是通过转移支付政策对产粮大县加强资金扶持，更多地向粮食主产区倾斜，解决粮食主产区财政困难的问题。减免农业税之后，国家通过转移支付来弥补地方财政，但是这些主产县主管财政的人员普遍认为，转移支付的力度对粮食主产区不够大。

　　此外，用于支农的资金是自上而下的投放方式，造成了被投资者参与积极性比较差，更有的地方把支农资金用来发工资，真正用到三农建设上的资金不足30%。所以，财政支农资金在加大支持力度的同时，必须改变投资方式、建立健全科学规划，更要考虑地方需求，增强基层的参与积极性。(记者 王晓明 齐海山)