王东峰在全国工商系统食品安全监管工作会议上强调深入开展食品安全专项整治切实维护食品市场消费安全

　　2006-1-13

　　王东峰在全国工商系统食品安全监管工作会议上强调

　　深入开展食品安全专项整治

　　切实维护食品市场消费安全

　　1月11日，为期两天的全国工商系统食品安全监管工作会议在京结束。会议认真总结了2005年食品安全工作情况，分析、研究了当前的形势，并对2006年食品安全专项整治工作进行安排部署。国家工商总局党组成员、副局长王东峰强调，深入开展食品安全专项整治，切实维护食品市场消费安全。

　　王东峰指出，过去的一年，全国各级工商行政管理机关和广大执法人员认真实施食品安全专项整治，严格食品市场监管，做了大量富有成效的工作，食品质量明显提高，食品经营秩序进一步好转，取得了显著成绩。

　　他强调，2006年是实施“

十一五”规划的开局之年，各地要认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照全国工商行政管理工作会议的部署，深入开展食品安全专项整治，切实维护食品市场消费安全；全面推进食品市场监管制度建设，积极构建食品安全长效监管体系；加强食品安全监管能力建设，严格责任制度，不断提高依法行政水平，为实施“十一五”规划开好局、起好步。

　　王东峰指出，要深刻领会十六届五中全会精神，不断增强食品安全忧患意识和政治责任感，始终用

科学发展观统领和指导食品安全监管工作。在食品安全市场监管方面要正确把握和处理好三个关系：一是正确处理食品安全专项整治与规范管理的关系，要在巩固发展和深化专项整治的同时，加强规范管理，边整治、边规范，坚持把专项执法检查与日常监管相结合，把规范食品经营主体资格与规范经营行为相结合。二是正确处理市场监管与经营者自律的关系，一方面要严格市场监管，一方面要加强食品经营者自律，要把监督经营者建立健全自律制度作为行政执法的重要任务。三是正确处理打击与保护的关系，要依法查处制售假冒伪劣和销售不合格食品的违法行为，又要通过消费者科学合理消费，更好地引导食品生产和促进食品产业发展。

　　王东峰强调，各地要在巩固发展已有成果的同时，加大力度，深入整顿，严格规范。一是加大食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。集中开展三项专项执法检查：以城市社区、农村和城乡结合部为重点，开展重点区域执法检查；以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点，开展引导和监督经营者建立健全自律制度专项执法检查；以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节为重点，开展节日食品市场专项执法检查。二是加大清理食品经营主体资格的力度，严格规范食品市场主体准入行为。对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理，主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等，坚决依法取缔无照经营。三是加大日常监管力度，严格规范基层所工商食品安全监管行为。按照总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“六查六看”的要求，将食品安全监管的任务和责任认真落实到每个基层工商所，强化日常监管，确保五个到位：基层工商所食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。要一级抓一级，并对规范情况和落实“五个到位”情况进行专项检查，逐所验收。四是加大食品质量监管力度，严格规范食品质量市场准入和退市行为。严把食品质量市场准入关，建立健全食品质量准入体系；继续完善食品质量监测体系，强化对食品质量的监测；积极推行食品质量分类监管；加强对食品退市的监管，防止已退市的食品改头换面二次流入市场。五是加大查办食品违法案件力度，严格规范办案程序和行为。重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件，尤其要抓好对大要案件的排查和查处工作。要严格规范办案程序，切实做到事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律准确、处罚适当、程序合法，经得起行政诉讼的司法监督。

　　制度建设是确保食品安全监管的重要举措。王东峰要求，各地要通过加强制度建设，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系。一是建立健全食品安全执法监管体系。进一步加强食品市场监管制度建设，进一步加强食品安全监管信息网络建设和进一步加强食品安全预警和应急处置能力建设。二是建立健全食品经营者自律体系。进一步引导和监督食品经营者建立和完善自律制度，结合经营者自查自纠，重点建立和落实进货查验制度、索证索票制度、购销台账制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度等，突出抓好批发市场、超市、商场和食品批发企业。在广大农村开展创建“食品放心店”活动。三是建立健全食品市场社会监督体系。高度重视社会各方面对食品安全的监督作用，通过与各级消费者协会、食品行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消协的监督和行业组织的自律作用；充分发挥新闻媒体的监督和宣传引导作用；通过扩大12315网络和聘请食品安全监督员等办法，充分发挥广大消费者和群众的监督作用。

　　王东峰指出，要加强食品市场监管能力建设。一是加强组织领导，建立和完善食品安全责任制和责任追究制，努力提供坚强的组织和纪律保障。要在当地党委、政府的统一领导下，加强领导，认真履行职责，严格责任制度和责任追究制度。通过建立健全食品安全领导责任制、岗位责任制和监督检查责任制，为保障消费安全提供纪律保障。充分发挥全系统各级纪检、监察机构的职能作用，对食品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行效能监察。二是加强食品市场监管能力建设，加大培训力度，努力提供人才和素质保障。通过学习和培训等多种方式，不断提高食品安全执法人员从政治上把握和处理问题的能力、保障食品消费安全的能力、依法行政的能力、预警防范和应急处置突发问题的能力、组织协调和协同作战的能力。三是加强部门协作，狠抓检查落实，努力提供机制和作风保障。工商系统内部各职能机构按分工各司其职，严格把关和监管执法，并加强与农业、质检、卫生、食品药品监管、公安等职能部门的协作与相互配合，协同作战，充分发挥部门的合力和整体优势，确保流通环节食品安全。

　　会上，与会代表认真研究讨论了《2006年流通环节食品安全专项整治工作方案》、《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》和《工商行政管理系统食品安全监督管理责任及责任追究制度》三个征求意见稿，并印发了工商总局《关于进一步加强流通环节食品安全监管工作的意见》和《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》。

　　国家工商总局相关司局负责人，各省、自治区、直辖市以及计划单列市、副省级市工商局主管食品安全工作的副局长、消保处处长参加了会议。

　　(中国工商报提供)