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早报记者 李继成
记者昨天从上海市规划局获悉，上海“1966”四级城镇体系框架规划已基本形成：除现有中心城区外，9个新城和60个左右新市镇的规划已基本确定，600个左右中心村的规划和建设正在深化。上海将按“试点先行，先易后难”的原则加快构建郊区新形势下的城镇体系，实现城乡空间布局的一体化；力图加快郊区发展，缓解中心城区人口集中、交通拥挤的压
力。规划至2020年，中心城区的总人口控制在1000万左右。
据介绍，四级城镇体系，是按照中心城、郊区两条主线，把人口控制、产业发展、基础设施建设、资源利用、环境保护等纳入规划体系。中心城区通过划分6个分区和242个控制性编制单元规划，落实规划目标。
未来郊区的发展将通过促进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中的手段，提高集约水平。其中9个新城规划总人口540万左右，集聚郊区二分之一的人口。新市镇的人口在5万至15万不等。
目前，外环线以外的自然村约5万个，人口300余万，居住形态相对分散，生活设施配套参差不齐，是城镇规划体系上的薄弱环节。今后上海将通过中心村的建设，使住户相对集中。其中近郊地区，中心村规模一般不低于1000户，人口不少于3000人，远郊地区，中心村规模约500至600户，人口不少于1500人。
对于上海郊区的发展，中国科学院院士、同济大学建筑与城市空间研究所所长郑时龄认为，应该打破郊区发展与中心城区对立的概念。他以临港新城为例告诉记者，临港新城以产业为主导，改变了以往把郊区与城市看作是城市与乡村的关系，其实郊区发展也是城市发展的重要环节。郑时龄说，原来的城市化中存在很多不完善之处，如人口过于集中、交通拥挤等，需要通过在郊区的发展，建立完善的服务体系，承担疏解中心城人口的功能，聚集新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，形成规模效益和聚集效益，以弥补城市化过程中的不足之处。
“1966”具体规划
9个新城：宝山、嘉定安亭、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥，规划总人口540万左右。
60个左右新市镇：从人口产业集聚发展、土地集约利用和基础设施合理配置角度，集中建设60个左右相对独立、格局特色、人口在5万人左右的新市镇。对于资源条件好、发展潜力足的新市镇，人口规模按照10万15万规划。
600个左右中心村：中心村是农村基本居住单元，也是郊区“三个集中”推进的关键问题。将对分散的自然村适度归并，合理配置公共设施。
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