上海十一五重点发展三大产业 GDP增速谨慎调低

　　本报记者 范利祥 上海报道

　　1月14日、15日，上海“两会”将正式审议《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划》(以下简称《规划》)讨论稿。这个讨论稿已于1月6日在上海市委书记陈良宇主持“书记会议”上最后拍板。

　　上海市发改委一位官员提醒记者注意《规划》中的两个变化，即“十一五”时期产业结构的调整和GDP的年均增速的下调。“这些变化，耐人寻味。”

　　不谈支柱只说重点

　　与上海市“九五”、“十五”规划不同的是，“《规划》通篇不谈支柱产业”，并把“十一五”时期要重点发展的产业分成了三大块：现代服务业、先进制造业、信息产业。

　　其中，现代服务业包括金融业、现代物流、文化产业及相关产业、中介服务(专业服务业、会展旅游业、社区服务业等)、商贸和房地产。

　　先进制造业包括两方面，一是上海传统的支柱产业，即汽车制造业；另一块是上海要战略性发展的产业，包括生物医药、新能源、航天航空、船舶制造、钢铁与石化等。

　　信息产业则包括信息制造业、信息服务业等。

　　对于这种调整，上海市政府特聘决策咨询研究专家杨建文认为，“九五”、“十五”期间所说的“支柱产业”，尽管对GDP支撑很大，但“并不意味着是今后的发展方向”。

　　上海市政府一位参与《规划》制定工作的官员透露，在整个《规划》的讨论阶段，就是否提及“支柱产业”，“争议很多”。

　　反对观点认为，从国内外的经济发展形势来看，上海面临着压力巨大的经济结构调整，而这需要靠产业结构的调整来推进。如果像以前那样设几个“支柱产业”，可能会不利于一些增长潜力巨大、可成为“十一五”后期支柱的产业发展。所以，还是不设“支柱产业”为好。

　　最终，经过反复权衡，上海市多数高层倾向于这一种观点。这才有了现在三大块分类方法。

　　杨建文也非常认同后一种说法。“接下来上海要考虑的，不是重点发展什么的问题，而是如何发展的问题。”

　　有意思的是，从《规划》中可以看出，对上海GDP贡献极大的房地产业，这次仅仅被作为现代服务业的一个小小的分支，“但房地产是不是属于现代服务业范畴，还有争论”。

　　此外，在上海“十一五”规划中，“现代服务业”被推向了首位。

　　杨建文表示，上海此举是为了加速推动生产型经济向服务型经济转变，形成服务经济为主的产业格局。

　　而《规划》突出现代服务业意味着，靠外资拉动经济大幅增长的上海，招商引资模式开始生变，即从大力引进制造业外资，转向吸引服务业外资。

　　杨建文认为，这两者的发展趋势不一样。制造业与生产成本息息相关，总是往劳动力、地价、人力等成本最低的方向走，“而这些是上海的弱势”；而现代服务业则“往大城市去，往大城市的中心地区去”，这正是上海的优势。

　　GDP增速平衡术

　　值得注意的是，上海在“十一五”规划中提出，全市生产总值年均增长9%以上。

　　而14年来，上海GDP一直保持两位数的高速增长。“从两位数下调到一位数，市委市政府的压力也很大。”上海市发改委官员表示。

　　不过，这同时表明，“十一五”时期，上海不再是“为GDP而GDP”。

　　杨建文进一步表示，调低GDP增速，为上海在“十一五”期间实现经济结构调整和经济运行方式转变留下了很大的空间。

　　“既要推行产业结构调整，转变经济运行方式，又要让GDP高速增长，很难两全。”上海市发改委人士表示，从《规划》中所描述的产业结构来看，上海要保持GDP实现两位数增长，“要重新定位”。

　　一方面是因为，上海“十五”时期的支柱产业发展遇到了“新问题”，很难继续保持高速增长：比如，上海GDP的“老牌”支柱产业钢铁产业和汽车产业，国家发改委已多次发出警告，这两块产能已经严重过剩；再比如基础石化产业，原料价格大幅增长，成本大幅度提高，尽管“可以支撑GDP，但盈利空间不大”；而房地产业受到的调控，更是明显。

　　另一方面，《规划》中的三大块产业，“不少产业虽然发展潜力很大，比如生物医药、新能源，但‘十一五’期间的前两年，可能对GDP的贡献会很小”。

　　上海市统计局不久前发布的信息也表明，去年1-11月份，上海市重点发展的六个工业，喜忧参半：精品钢材制造业是主要的盈利行业；电子信息产品制造业生产总量大，但盈利能力相对较低；汽车制造业生产和利润双双下降；成套设备制造业盈利能力大增；石油

化工和精细化工制造业生产规模大，受国际

原油价格波动影响也大；生物医药制造业生产规模小，发展较稳定。

　　所以，上海发展模式转型有个过程，“在转型过程肯定会影响GDP的增长”，“调低到9%，就是为了应对这个影响”。上海市发改委人士分析。

　　但“实现9%的增速肯定没问题。”杨建文补充。