价格改革取得显著成效

　　“十五”经济体制改革回顾之十九：

　　价格改革取得显著成效

　　“十五”期间，我国价格改革继续深化，基本建立起以市场形成价格为主的机制，市场配置资源的基础性作用进一步增强，有力地促进了国民经济持续快速协调健康发展。

　　充分发挥市场配置资源的基础性作用，基本确立了以市场形成价格为主的机制。2001年以来，通过重新制定中央定价目录和地方定价目录，由发展改革委和国务院有关部门直接定价的商品和服务项目从1992年中央定价目录的141种减少到13种（类）；由地方政府直接制定价格的商品和服务项目也大幅度减少。截至2004年底，在社会消费品零售总额中，实行政府指导价和政府定价商品和服务的比重合计为4.7%，其余95.3%的商品和服务价格都已经实行市场调节价。极少数实行政府指导价和政府定价的商品和服务，各级政府价格主管部门在制定时，也充分考虑了市场供求状况和国民经济发展要求。

　　完善价格形成机制，价格杠杆作用进一步增强。2002年出台了《部分旅客列车票价实行政府指导价方案》，实行铁路客运价格随市场供求关系变化适度浮动的机制。2003年出台了《电价改革方案》，相继开展了上网电价、输配电价和销售电价改革试点。推进城乡用电同价，每年可减轻农民负担420亿元。实行差别电价政策，限制不符合国家产业政策要求的高耗能企业发展；建立煤电、煤热价格联动机制，合理疏导价格矛盾；在全国实行分时峰谷电价和丰枯电价，在部分地区试行尖峰电价，合理调节电力需求；2004年出台了《民航国内航空运输价格改革方案》，明确对国内航空运输实行政府指导价。实行城乡电话通话费同价政策，每年可减轻农民负担61亿元。积极推进水资源、石油、天然气价格改革，使资源价格能够反映市场供求状况和资源稀缺程度，促进资源节约和合理利用。对短缺的重点粮食品种实行最低收购价制度，调动了农民生产积极性，促进了粮食生产能力的恢复。积极稳妥地推进公有住房租金改革，理顺租售比价关系，规范经济适用住房和

廉租房房租管理，促进

房地产业的健康发展。

　　规范政府价格行为，价格监管的科学性、民主性和透明度进一步提高。实行政府价格决策听证制度、政府定价集体审议制度和专家评审制度，增强了政府价格决策的民主性和透明度；出台了政府定价行为规则，对政府制定价格的程序进行了统一规范；实行价格政务公开制度，对承办价格审批事项制定明确的办结时限，提高定价决策的效率；实行价格和收费公示制度，主动接受社会监督，发挥社会舆论和新闻媒体对政府价格管理工作的监督作用；实行重要商品和服务定价成本监审制度，强化成本约束，提高了政府定价的科学性。

　　健全价格调控体系，努力保持价格总水平基本稳定。在放开价格的同时，积极探索建立健全政府对价格的

宏观调控体系，坚持以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段进行价格调控。运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策措施对价格进行综合调控；初步建立了重要商品储备制度、价格调节基金制度、价格监测分析和预警预报制度。对在非常时期实施价格干预措施、防止价格异常波动进行了有益探索，在2003年应对非典引发的大范围、大幅度价格上涨，以及后来发生的粮油价格异常波动工作中发挥了重要作用。“十五”期间，居民消费价格总水平年涨幅最高为2004年的3.9%，最低为2002年的－0.8%，年均上涨1.4%，保持基本稳定，为实现“高增长、低通胀”目标，促进经济发展和改善人民生活，提供了良好的价格环境。