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“十五”经济体制改革回顾之十八：
投资体制改革取得重要进展
2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，全面、系统地提出了深化投资体制改革的指导思想、目标和主要政策措施。一年多来，在各方的共同努力下，投资体制改革已经在许多方面取得了重要进展和成效。
在企业投资管理体制改革方面，政府的管理职能正在转变，企业的投资主体地位开始确立，新的管理理念得到了普遍认同。核准制和备案制的体制框架基本建立，新的管理制度正在不断完善，企业正在逐步适应。大多数企业投资项目实行备案制，对于实行核准制的企业投资项目，发展改革部门开始从维护社会公共利益角度对“外部条件”进行审查，有关部门依法行使公共管理职能。投资决策自主权和相应责任已逐步落实到企业，绝大多数企业成为改革的受益者。从实施效果看，约80%的企业投资项目实行备案制，各级发展改革部门不再进行实质性审查，只需通过有关部门依法行政许可，企业可以自主进行投资决策。也就是说，对大多数企业而言，落实投资自主权的关键措施基本得到了贯彻。同时，需要核准的企业投资项目数量大大减少。改革后至2005年11月，发展改革委核准企业投资项目共434项，比改革前同期的709项减少了60%多。在大量减少核准项目数量的同时，各级发展改革部门审查项目的角度和内容已经初步改变，不再审查项目的市场前景、经济效益和产品技术方案。
在政府投资管理体制改革方面，部分领域的改革有所突破。为了健全决策机制，在咨询评估领域引入了竞争机制；发布了中央政府投资项目公示试点办法，试点工作即将展开。为了规范资金管理和项目审批，制定并实施了中央预算内投资补助和贴息项目管理办法、主权外债项目管理办法、地方政府投资项目审批规定等配套文件。为了加强建设实施管理，积极推行“代建制”工作，加强对中介机构的资质管理，加快完善建设标准体系。目前，正在抓紧研究制定其他配套文件，争取尽快形成适应改革要求的中央政府投资管理制度体系。同时，各级地方政府大胆探索、勇于创新、积极实践，在很多方面实施了改革措施，取得了很好的成效，积累了许多有益的经验。截至9月底，超过三分之二的省区市政府已经出台了各类改革配套文件，总数近150件。
在加强投资调控和监管方面，制定并颁布了一大批发展建设规划、产业政策和行业准入标准，在具体管理上更多采用土地管理、信贷管理和环保审查等经济和法律手段，对全社会投资活动发挥了较好的调控和引导作用。已经编制完成专项规划47个。其中，已经国务院批准实施的有25个，已上报国务院待批的有13个，近期准备上报国务院的有3个，经发展改革委批准实施的有6个。加强了产业政策和行业准入标准的制定，先后出台了钢铁、汽车等重点行业产业政策，公布了电石、铁合金、焦炭、摩托车等行业市场准入暂行标准，已批准公布的行业标准有29批2295项，复审7168项，废止907项。这些都为引导社会投资方向、加强和改善宏观调控、优化经济结构和地区生产力布局发挥了重要作用。
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