牢固树立和认真落实科学发展观不断提高中央企业经营业绩考核工作水平

　　——在中央企业经营业绩考核工作会议上的讲话

　　国务院国资委副主任 黄淑和

　　同志们：

　　今天召开的中央企业经营业绩考核工作会议，是国务院国资委成立后第二次召开的专门会议。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，落实刚刚闭幕的中央企业负责人会议要求，认真总结两年多来中央企业经营业绩考核工作，研究部署2006年的业绩考核工作，不断提高业绩考核工作的质量和水平，努力落实好国有资产保值增值的责任。具体工作，寿生同志要做工作报告。下面，我先讲三点意见：

　　一、牢固树立科学发展观，进一步增强做好中央企业经营业绩考核工作的责任感和使命感

　　科学发展观是党中央坚持以邓小平理论和“

三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，着眼于创新发展观念、丰富发展内涵、开拓发展思路、破解发展难题而提出的重大战略思想，对于把我国经济社会发展切实转入科学发展轨道，深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，推动中央企业实现持续快速协调健康发展，都具有十分重要的意义。我们从事业绩考核工作的同志，一定要牢固树立科学发展观，切实把科学发展观的要求全面贯彻落实到具体的业绩考核工作中来。

　　（一）搞好经营业绩考核工作，是全面落实科学发展观的必然选择。全面落实科学发展观，要求中央企业在加快发展的过程中，要坚持发展速度、结构、效益的统一，既要有持续平稳较快的增长速度，又要优化结构、提高效益、降低消耗，做到节约发展、清洁发展、安全发展，实现全面协调可持续发展。党的十六届五中全会提出，“十一五”时期要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批拥有自主

知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。中央企业作为国有经济的骨干力量，肩负着经营好国有资产、发展壮大国有经济的重任，要自觉当好落实科学发展观的表率，为实现“十一五”规划做出重要贡献。长期以来，中央企业按照党中央、国务院的要求，深化改革，加快发展，开拓创新，保持了经济平稳较快增长，为国民经济和社会发展做出了积极贡献。但是，目前仍然存在着一些与科学发展观要求不适应的问题。比如，部分企业创新能力较弱，产品结构调整缓慢，应对市场变化能力不强，发展中存在大起大落现象；少数企业亏损严重，1-11月有17家中央企业亏损，占全部中央企业的10.1%，二级子企业亏损面达31.3%；部分企业能耗、物耗过高，成本费用增长过快，1-11月成本费用增长高于同期销售收入增长的企业有80家，占中央企业的47.3%；少数企业管理薄弱，决策程序不规范，盲目投资，资产负债率过高，等等。为此，必须进一步发挥业绩考核的导向作用，促进中央企业认真落实科学发展观，全面提高企业管理和资源配置水平，积极推进经济结构战略性调整，努力建设资源节约型、环境友好型、本质安全型企业，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，增强核心竞争力，实现更快更好发展。

　　（二）搞好经营业绩考核工作，是促进中央企业落实科学发展观的制度保障。全面落实科学发展观，需要从思想上、组织上和制度上形成更为有利的保障。建立企业经营业绩考核制度是党的十六大和十六届三中全会确定的重要任务，是国有资产管理体制改革的一项重要制度创新。搞好业绩考核工作，无论是对企业的生产经营，还是对企业落实科学发展观，都具有良好的导向和约束作用。我们要按照科学发展观的要求，完善考核方法，优化指标体系，健全考核制度，形成重业绩、讲回报、强激励、硬约束的工作机制，充分发挥业绩考核对企业发展战略、企业经营方向和企业经营行为的导向功能，从制度上为中央企业落实科学发展观和强化国有资产保值增值责任提供重要保障。

　　（三）搞好经营业绩考核工作，是引导和激励中央企业实现科学发展的重要手段。全面落实科学发展观，要求中央企业必须进一步树立正确业绩观，在追求效益最佳化、股东回报最大化的同时，更加注重解决企业运行中的突出矛盾和问题，更加注重科技投入、自主创新、生态环境和安全生产，促进增长质量的提高和增长方式的转变，更加注重深化改革和加强内部管理，把改革的力度、发展的速度和职工的可承受程度有机统一起来，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济，是国资委和中央企业共同肩负的神圣职责。要做好保值增值的事，管好保值增值的人，关键是加强监督和管理。没有考核，就谈不上监管。过去，企业负责人“任命没有任期、任期没有目标、目标缺乏考核、考核和奖惩不挂钩”等问题普遍存在，导致国有资产经营责任不落实、经营质量和效益不高。现在，实践充分表明，搞好业绩考核是促进中央企业发展的重要手段，不仅能够有效增强企业负责人的利润和资本回报意识，形成责任落实和压力传递机制，而且有助于提高企业资产经营效率和核心竞争力，促进业绩考核与收入分配挂钩，实现激励和约束同步，更好地体现效率和公平，为中央企业的科学发展奠定坚实基础。

　　总之，要从全面落实科学发展观和实现企业发展战略的客观要求出发，进一步统一思想，提高认识，不断增强搞好中央企业经营业绩考核工作的责任感和使命感。

　　二、认真总结中央企业经营业绩考核工作的成绩，正确对待考核中的矛盾和问题

　　（一）充分肯定两年多来中央企业经营业绩考核工作的成绩。

　　国资委对中央企业负责人实行经营业绩考核，是依法履行出资人职责、落实国有资产保值增值责任的必然措施。这一点早已成为广大中央企业的共识。这项工作具有很强的探索性和开创性，没有实践经验。两年多来，国资委和中央企业共同努力，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会《决定》精神，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，颁布实施了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，初步建立起了中央企业经营业绩考核体系，推动企业内部层层健全了考核体系，层层落实了国有资产经营责任。这个成绩来之不易，是我们共同奋斗的成果。尤其是《考核办法》，在制定过程中广泛吸纳了中央企业的意见，得到了方方面面的支持，可以说是集体智慧的结晶。

　　从考核执行情况来看，取得的效果十分显著，切实发挥了积极的导向和激励约束作用。2004年，中央企业努力克服生产经营中的各种困难，扎实推进改革发展的各项工作，实现利润4880亿元，比上年增长61.9%，增幅提高35.9个百分点，净资产收益率为8.5%，比2003年提高3.5个百分点。纳入国资委考核的179家企业中，有166家企业完成或超额完成了考核目标，占整个被考核企业的九成以上。今年前11个月，中央企业实现销售收入5.99万亿元，同比增长21.8%;实现利润5649.9亿元，同比增长24.7%，大幅超过2004年的利润总额；净资产收益率为9.1%，比去年提高0.6个百分点，资产经营质量和效率进一步提高。预计全年销售收入将达到6.6万亿元，实现利润6000亿元，均增长20%左右。初步分析，除极少数企业外，绝大多数企业能够完成或超额完成年初签订的业绩考核目标。

　　回顾中央企业建立健全经营业绩考核体系的实践，有很多好的做法和经验值得总结。归纳来看，主要经验有：一是领导重视，健全体系。绝大多数企业领导对经营业绩考核工作高度重视，建立健全了领导机构和工作机构，明确了职能部门和职责分工，为扎实推进业绩考核工作奠定了坚实基础。神华集团有限责任公司、中国铝业公司等很多企业建立“纵向到底、横向到边”的业绩考核体系，形成了压力“层层传递”的责任机制，企业的执行力大大增强。二是自树目标，自加压力。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国建筑工程总公司、中国中煤能源集团公司、中国第一汽车集团公司、宝钢集团有限公司、武汉钢铁（集团）公司、钢铁研究总院、中国华能集团公司等很多企业在确定考核目标中，始终坚持高标准、严要求，为中央企业树立了良好的典范，其中大多数企业确定的2004、2005年度考核目标连年“双高双超”，并奋力拼搏完成或超额完成了考核目标。三是强化管理，形成合力。中国华润集团总公司、国家开发投资公司、中国五矿集团公司、中国通用技术（集团）控股有限责任公司等企业以业绩考核目标为基础，抓住内部管理的薄弱环节，强化了企业战略管理和全面预算管理，节能降耗和降本增效工作取得显著成效，促进了质量和效益同步提高。四是注重规范，勇于创新。很多企业在认真执行《考核办法》的基础上，借鉴国外先进考核理念和工具，创新考核方法。中国电子科技集团公司努力构建“战略规划领跑的业绩考核体系”，规范考核程序，制定配套措施，取得了显著效果。中国中化集团公司等企业，根据业务类型和规模将经营单位进行分类，并结合企业发展战略规划，设计出个性化的考核标准，加强分类考核，实施分类指导，严格兑现奖惩。这些经验充分表明，按照《考核办法》进行业绩考核，取得的导向和激励效果是非常显著的，符合中央企业的实际。要深入总结推广业绩考核工作中的好做法、好经验，边实践，边总结，深交流，广借鉴，以更好地指导和推动业绩考核工作的深入开展。

　　（二）实事求是地对待业绩考核中的矛盾和问题。

　　无需回避，对中央企业负责人实行经营业绩考核毕竟是一项制度创新，中央企业的情况千差万别，在具体执行《考核办法》过程中面临的矛盾和问题也不少，需要在探索中不断总结经验，进一步完善。比如对业绩考核的认识如何进一步提高；考核目标的确定如何更加科学合理，针对性更强；对不同行业类型的企业如何加强分类指导，完善分类考核；如何正确对待和运用好业绩考核结果，等等。必须看到，这些问题都是前进中的问题，业绩考核工作整体发展态势是健康的。对于更好地开展业绩考核工作，企业也提出了一些建设性的建议，我们在今后的工作中要深入研究，进一步采取有效措施加以改进和完善。

　　今年8月，国资委首次公布了2004年度中央企业负责人经营业绩考核结果。对考核结果，绝大多数企业都是认同和拥护的，也有少数企业提出了一些不同意见。我们认真听取，认真研究，进一步完善考核工作。但同时，我也想特别强调一下正确对待业绩考核的问题：一是要正确对待业绩考核结果。国资委对中央企业负责人实施的是“年度考核和任期考核相结合”的考核制度。考核不是目的，而是手段。中央企业行业分布宽，规模大小不一，基础条件不一，但都有一个共同的责任，这就是必须实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济。从履行出资人职责来讲，我们就是要通过规范有效的业绩考核，真正建立起激励约束机制，切实引导企业负责人树立正确业绩观，认真履行资产经营责任，实现国有资产保值增值。考核结果固然重要，正确对待和运用考核结果更为重要。年度考核是任期考核的重要基础，但又不是决定性的。年度业绩考核结果如果没有达到自己的预期，那就要采取有力措施，确保完成或超额完成任期考核目标。二是要正确对待兄弟企业的考核结果。中央企业有很多分布在关系国民经济命脉和国家经济安全的关键领域，处于不同行业，行业内部客观上也有较大差异，很多企业在国内乃至国际同行业中处于领先地位，是行业的标杆。这些标杆企业取得了优异的经营业绩，是经营管理水平的综合体现。中央企业有着创优争先、比学赶帮超的好传统，希望大家见贤思齐，加强与国内外同行业标杆企业的对标，多看、多学别人的长处和优点，切实提高本企业的经营管理水平，创造更加良好的业绩。三要正确对待自身存在的差距。业绩考核制度的建立，对中央企业提出了更高的业绩目标和工作要求。这就要求大家自觉处理好纵向比和横向比的关系，进一步开阔视野，着眼于国内、国际同行业先进水平，查找自身管理的薄弱环节和差距，深入开展对标挖潜，取长补短，不断做强做大。能否正确对待业绩考核，关键在于是否增强了国有资产经营责任意识。有了强烈的责任意识，就会以宽阔的胸怀处理好三个“正确对待”，自觉地眼睛向内，认认真真地搞好本企业的经营业绩考核工作。

　　三、以科学发展观和正确业绩观为指导，努力完善中央企业经营业绩考核体系

　　（一）进一步提高经营业绩考核的质量。

　　提高中央企业业绩考核的质量，核心是坚持以科学发展观和正确业绩观为指导，按照“以人为本”、“全面、协调、可持续”的要求，积极稳妥地处理好以下几个关系：

　　一是处理好中央企业发展的速度、质量和效益的关系。中央企业是国民经济的主导力量，要发挥其控制力、影响力和带动力，没有一定的速度不行。当然，发展速度要建立在结构优化、效益提升的基础之上。所以，我们要求中央企业的主营业务收入保持一定的增长，至少要保持与国民经济同步增长的水平。要充分利用中央企业的体制资源、人力资源、自然资源、资本资源、技术资源以及国外资源等有利条件和因素，推动经济发展不断迈上新的台阶。当前，中央企业的突出矛盾是产品结构不合理，部分企业经济效益不高，今年前11个月净资产收益率低于1%的企业有36家。因此，必须把提高经济效益放在更加突出的位置。

　　二是处理好短期效益和长期效益的关系。中央企业的发展必须是可持续的发展。这就要求我们统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前的考核目标，又为未来的发展创造有利条件。中央企业由于种种原因，存在历史包袱多、企业办社会负担重、潜亏挂账数额大等问题，通过深化改革、主辅分离、改制分流、分离办社会职能、清产核资等措施，近几年的增长质量有所提高，但问题还远没有解决。中央企业要抓住当前经济效益普遍提高的有利时机，抓紧消化各种历史包袱和潜亏挂账。在考核过程中，按照上述原则消化的历史包袱和潜亏挂账部分，在经过审核的基础上，可考虑视同当期业绩利润。

　　三是处理好经济效益和核心竞争力的关系。经济效益是企业核心竞争力的重要内容，没有利润的增加，就谈不上核心竞争力的提升。但核心竞争力的内容，除利润的增加外，还包括企业的技术开发能力、市场开拓能力、资源占有和配置能力、价值创造能力等更为丰富的内容。从出资人的角度，我们不可能对所有的指标都进行考核，只能选择出资人最关心的指标。但作为企业，一定要从战略发展的角度，统筹考虑提高核心竞争力的需要，将涉及到核心竞争力的主要目标分解落实到各个职能部门和下属企业，明确目标，落实责任，奖罚分明。

　　四是处理好经济效益和社会效益的关系。中央企业所处的地位决定我们要承担更多的社会责任。这是我们中央企业的使命所在。我们理当报效祖国，服务社会，为巩固党的执政基础，增强政府的宏观调控能力，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。但市场经济是竞争经济，竞争的本质是优胜劣汰。国资委所监管的中央企业资产都是经营性资产，中央企业是自负盈亏的独立法人实体，也是市场竞争的主体，一定要按照市场经济的要求，重成本、讲回报，在创造企业效益的同时，努力提高社会效益，增强价值创造能力，构建股东满意、社会放心、企业发展、职工高兴的和谐企业。目前存在着一些片面性的倾向：有的企业偏重于社会效益，放松了对资产效益、资本效率的追求，个别企业甚至提出“最好不要考核企业的利润总额、净资产收益率等指标”；有的企业片面追求经济效益，忽视社会责任和社会效益。这些倾向都是偏颇的，都不符合科学发展观和正确业绩观，必须加以纠正。

　　（二）加快完善考核体系，切实发挥业绩考核的导向和激励约束作用。

　　要进一步健全符合科学发展观要求的中央企业经营业绩考核体系。围绕落实十六届五中全会精神和“十一五”规划要求，进一步完善业绩考核的指标体系、组织体系、方法体系、激励约束体系和信息管理体系。

　　一是进一步优化考核的指标体系。在坚持普遍考核利润总额、净资产收益率等基本指标的前提下，针对企业的不同情况，还要继续用好成本费用、资产周转、负债比例、研发投入等分类指标。要把资产经营效率、资产保值增值要求和企业的经营特点、所处行业特征结合起来，确保考核指标更加符合企业的实际，更好地发挥考核的导向功能。围绕落实“十一五”规划的目标任务和国务院关于建设节约型社会的部署，加大对企业科技投入、自主创新、新品研发、资源节约、节能降耗等指标的考核力度，进一步推动中央企业同国际先进企业对标，提高资源节约和综合利用水平，发展循环经济，转变经济增长方式。

　　二是进一步完善考核的组织体系。要自上而下层层健全业绩考核的组织机构，切实加强业绩考核制度建设，确保业绩考核工作的顺利实施。国有独资公司建立董事会后，经营业绩考核工作要依照法定权限，逐步交由公司董事会负责。这项改革试点要在实践的基础上，不断总结经验，完善办法，积极探索董事会同国资委有效的事前沟通机制。

　　三是进一步完善考核的方法体系。要在实践现行《考核办法》的基础上，不断探索创新考核方法。“它山之石，可以攻玉”，要认真学习借鉴国外先进考核理念和工具，并在实践的基础上大胆创新。继续探索将经济增加值（EVA）、平衡计分卡等绩效管理方法应用于中央企业业绩考核的实践，不断提高中央企业负责人的股东回报意识和资本成本意识，进一步推动同国际先进企业管理的对标工作，增强价值创造能力。

　　四是进一步完善考核的激励约束体系。要严格执行《考核办法》，探索建立配套的短期激励和中长期相结合的激励体系。坚持考核与奖惩紧密挂钩，对完成资产保值增值任务、业绩优秀的企业负责人，包括困难较大的亏损企业实现大幅减亏、扭亏的企业负责人，要给予和贡献相称的薪酬和奖励，对完不成考核目标的要降低薪酬收入，不胜任的要调整或免职。除对被考核企业进行综合评定结果等级外，还要对超额完成个性化指标的企业负责人予以单项表彰奖励。企业内部要建立相应的激励约束机制，绩效薪酬要向业绩完成好的基层单位和一线职工倾斜，切实调动广大职工的积极性和创造性。

　　五是进一步完善考核的信息管理体系。加强财务信息、预算管理、风险防范监测体系建设，搞好经济运行分析和业绩考核动态跟踪，为提高考核质量和水平畅通信息渠道。

　　要进一步完善分类考核，加强分类指导。不同行业、不同企业之间的情况千差万别，企业内部的情况也很不一致，健全企业经营业绩考核体系要从实际出发。坚持依法考核、分类考核和考核与奖惩紧密挂钩，对不同行业、不同地区、不同规模、不同基础的企业，在指标体系的设置、考核目标的确定等方面都要进行综合分析，尽可能地做到考核的共性要求和企业的个性特点相统一，完善分类考核，加强分类指导。

　　（三）切实加强领导，认真搞好2006年的中央企业经营业绩考核工作。

　　要加强领导，积极探索，进一步完善业绩考核工作的领导体制和工作机制。业绩考核工作涉及到国资委和中央企业的工作全局，必须始终加强领导。中央企业业绩考核工作的现行领导体制是行之有效的，要继续坚持并进一步完善。要确保业绩考核工作领导机构和工作机构的健全，随着企业机构、人员的变化及时调整。要进一步完善业绩考核工作的运行机制，在坚持《考核办法》的基础上，逐步配套完善各项制度。建立健全业绩考核工作的监督制度，维护考核工作的严肃性。

　　要扎扎实实做好2006年中央企业经营业绩考核工作。扎实做好明年的业绩考核工作，促进中央企业创造良好的经营业绩，关系到“十一五”规划的良好开局和起步。实现GDP增长8%的经济发展预期目标，中央企业一定要按照黄菊副总理在中央企业负责人会议上提出的“五个表率”和“做出新的更大贡献”要求，加倍努力做好明年的工作。同时，明年也是2004-2006任期考核的结束之年，做好明年的考核工作，对圆满完成或超额完成任期考核目标，为下一任期业绩考核打下良好基础，也非常重要。业绩考核局对2006年中央企业业绩考核工作已经制定了计划，我是赞同的。这里，我再强调三点：

　　一是要扎实做好2006年年度考核目标值的确定和报送工作。当前，中央企业正在认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，围绕“十一五”规划制定企业发展战略目标和年度目标。明年是“十一五”规划的开局之年，在加强宏观调控、努力扩大内需、实施稳健的财政政策和货币政策的推动下，宏观经济仍将持续稳定较快增长。国际权威机构普遍认为，在美国经济复苏和中、印等发展中国家强劲增长拉动下，全球经济的快速增长态势可保持至少2-3年。据国际货币基金组织最新预测，明年世界经济增长4.3%，增幅与今年持平，仍处于较高增长水平；世界贸易增长7%，增幅略高于今年。综合分析国内国际经济环境，明年中央企业加快发展的外部环境从总体上看尚好。但也存在着一些不确定因素，如煤电油等重要原材料和能源供需结构性矛盾仍然存在，国际原油价格将继续高位波动，煤电油运供需形势区域性、时段性偏紧依然存在；部分行业产能增长过快的矛盾将进一步显现，钢铁、建材、有色、汽车、电子等部分重点行业存在不确定性因素，市场走势可能继续平缓下滑；人民币汇率波动给企业经济效益带来影响；资源和环境约束将进一步加强；国际贸易摩擦增多，投资环境日趋复杂，“走出去”和对外贸易风险增加等。各中央企业要准确把握国内外宏观经济走势，深入分析本行业本企业面临的利好条件和不利因素，未雨绸缪，扬长避短，趋利避害，更加科学、准确、合理地确定年度考核目标，抓紧时间报送国资委审核。

　　二是要切实加强业绩考核动态监控。搞好动态监控，对确保企业圆满完成年度和任期考核目标都至关重要。明年的业绩考核工作任务很重，既要准确测算2005年度经营业绩考核结果，又要做好2004-2006第一个任期的考核。业绩考核局和中央企业要通力配合，保质保量地完成工作任务。要把经济运行监测和业绩考核动态监控结合起来，注重年度考核和任期考核的紧密结合，切实加强对企业经营业绩责任书执行情况的跟踪，及时总结经验，分析存在的突出问题并提出改进措施，指导、督促企业完成或超额完成年度和任期考核目标。要严格执行《会计准则》等有关制度，实事求是，不弄虚作假。

　　三是要在认真总结经验的基础上进一步完善业绩考核工作。现行《考核办法》总体上是符合实际的。针对去年业绩考核中的实际问题，我们在坚持《考核办法》总体稳定的前提下，已经对企业提出的突出矛盾研究了一些改进的办法。下一步还要深入开展调查研究，充分听取中央企业和其他各方面的意见。总的考虑，要维护《考核办法》的严肃性和相对稳定性，待第一个任期考核结束后，在充分调研的基础上，系统考虑修订《考核办法》的工作。

　　要努力建设一支高素质的业绩考核队伍。这是高质量、高水平地做好考核工作的重要保证。中央企业要适应新形势新任务新要求，切实加大学习培训力度，使业绩考核队伍的整体素质不断得到新的提高。要认真贯彻落实科学发展观和正确业绩观，不断增强实现国有资产保值增值的责任感；深入学习贯彻《公司法》、《证券法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，不断提高依法做好考核工作的能力；广泛学习发达国家企业经营业绩考核理念、工具和方法，不断提升业绩考核工作的本领和水平；深入开展调查研究，求真务实，勤奋廉洁，不断锤炼良好的工作作风。

　　同志们，搞好经营业绩考核工作政策性很强，专业要求较高，工作难度很大。企业业绩考核工作机构，包括在座的同志们，承担着大量艰苦细致的任务，大家重任在肩。让我们同心协力，以科学发展观和正确业绩观为指导，以对党对国家对人民高度负责的责任感，不断提高经营业绩考核工作质量和水平，不断健全业绩考核体系，积极推进国有资产管理体制改革和中央企业改革发展，努力实现国有资产保值增值，为“十一五”时期我国经济社会又快又好发展做出新的更大贡献！

　　再过两天就是新年了。在这里，我预祝大家新年愉快，身体健康，在新的一年里取得新的更大的成绩！