破解三农难题

　　本报记者 方秀

　　作为农业大省，我省经济二元结构明显，城乡发展的不平衡性突出，“三农”发展遭遇许多“拦路虎”。

　　如何破解“三农”难题、建设社会主义新农村？“城乡统筹发展”——按照十六届三 中全会的思路，我省破除城乡分割的旧观念，跳出就“三农”抓“三农”的窠臼，从制度、体制、政策等方面统筹规划，大力推进农业产业化、农村城市化和农民市民化。

　　当我省城乡一体化进程全面提速时，省委的“十一五”规划建议又把“推进城乡统筹发展”放在社会主义新农村建设的首要位置。我们相信，富饶祥和的新农村美景，已越来越近……

　　农业：实施产业化

　　“现在我们和企业都连成一体了。”宁国市港口镇山门村养鸡户叶国锁高兴地说，1999年他成为五星集团的合同养鸡户后，他每年养鸡纯收入都在1.6万元以上。

　　在市场的带动下，通过“龙头+基地+农户”产业化运作模式，使农业成为加工企业的原料生产车间，成为工业化生产链条上的一个重要环节——宁国市通过推进

农业产业化，成功地打破了经济二元结构的旧格局。

　　宁国市的产业化之路，只是全省统筹城乡经济发展的一个缩影。近些年来，我省以培育和壮大龙头企业为突破口，以体制创新、机制创新、技术创新为动力，以农业产业化十大主导产业为重点，大力发展农产品精深加工，全力推进农业产业化。目前，全省200家省级以上龙头企业共建立生产基地3500万亩，带动农户560万户，户均增收900多元。

　　2005年，省委、省政府审时度势，及时提出了实施“121强龙工程”。据此，到2007年全省将培育出130个超亿元的龙头企业。届时，安徽农业产业化水平又将跨上新台阶，城乡经济一体化的程度进一步提高。

　　农村：加速城镇化

　　推进农村城镇化，才能促进城市物质文明、精神文明向农村传播延伸，才能为农村发展二、三产业创造载体，促进农村富余劳动力的转移，最终达到统筹城乡经济发展的目标。

　　怀宁，就是一个城镇化高速推进的范例。该县以新县城为主体，以206、318国道沿线乡镇为两翼，以康居新村为补充，积极构建新型城镇化体系。目前全县的城镇化率达到37%%；蓬勃发展的小城镇建设，为进城农民提供就业岗位近3万个。

　　近些年来，我省不断加大农村城镇化的建设力度，使全省城镇化水平迅速提升。“十五”前四年，全省用于小城镇建设上的投资每年都在80亿元以上；城市化率由2000年的28%%提高到今年的35%%。小城镇基础设施完善和小城镇综合服务功能的增强，使全省约有200万农村劳动力实现了就地转移。

　　与此同时，全省各地大力发展农村职业教育，加快劳动力市场建设步伐，并实施“阳光工程”，进一步扩大对经济发达地区的劳务输出。据统计，目前我省每年向省外转移劳动力约900万人。

　　农民：推进市民化

　　让农民分享改革开放的成果，构建平等和谐的城乡关系，推进农民市民化，是统筹城乡发展过程中重要的一环。

　　去年11月28日，当青阳县农民江玉苟在乡信用社领取到一笔“低保金”时，他高兴地说：“我现在就像一个城市人。”像江玉苟一样，去年淮南市近五万名农村居民也享受到每人每月补差60元的低保金。

　　以工补农、以城补乡，我省在政策上向农村施惠，并不仅仅只是建立农村低保制度。2003年启动农村新型合作

医疗改革试点，2004年建立农村特困群体医疗救助和生活救助制度，同年试点农村计划生育奖励扶助制度。去年省委3号文件中直接反映的对“三农”的资金支持总额达26.4亿元。此外，我省农村税费改革、粮食补贴方式改革等一系列惠农政策的实施，都有力地促进了农民增收，使城乡居民收入差距缩小。2005年全省农民人均纯收入达到2625元，比2000年的1935元增长35%%以上。