半月改革动态

　　

　　半月改革动态

　　（2005年12月16—31日）

　　 一、中央农村工作会议召开

　　中央农村工作会议部署农业农村工作。中央农村工作会议12月28日至29日举行，会议指出，建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。经过全党全国的不懈努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主建设继续推进。归根到底，要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。会议强调，建设社会主义新农村，是一个全面的目标，绝不单纯是搞新村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设；建设社会主义新农村是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护，扎实稳步地向前推进。会议认为目前要重点抓好六个方面的工作：一是把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设；二是围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革；三是稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；四是坚持农村土地基本经营制度和严格控制建设占地，确保农业发展和农村稳定；五是引导农民有序进城务工，公平对待农民工及发展县域经济、促进农村劳动力就近转移；六是增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。

　　二、金融体制改革

　　央行推动公司债进入银行间债市。

人民银行12月19日发布《公司债券进入银行间债券市场交易流通的有关事项公告》，《公告》将公司债券交易流通审核从事前审批改为核准制，允许所有银行间债券市场投资者投资公司债券。《公告》要求发行人进行持续信息披露和跟踪信用评级，鼓励做市商和承销商对公司债券进行双边报价等。

　　银行业公司治理要突出四方面。银监会12月28日表示，银行业要进一步完善公司治理，主要突出四个方面：一是提高股东素质。股东不仅要符合入股银行业的指标和条件，更要有正确的投资理念。要继续引进合格的境内外战略投资者，促进体制机制创新。二是切实防范关联交易风险。股东与银行的业务往来必须符合审慎监管规定，严格防范以投资套取信用。三是改进对银行董事、监事的考核，达不到履职要求的，应予及时调整。四是建立专业化的精细管理。在执行层面，既要配好首席执行官，也要配好首席财务官，使成本收益核算覆盖每一项业务和产品；配好首席风险官，能够有效促进银行业全面识别、量化和统一处置和转移风险；配好首席科技官，建设强有力的IT系统。

　　证监会与银监会规范上市公司对外担保行为。证监会与银监会日前联合发布《关于规范上市公司对外担保行为的通知》。《通知》进一步明确了上市公司对外担保的内部决策程序和信息披露义务，严格规定了银行业金融机构发放由上市公司提供担保的贷款审核要求及责任，明确了证监会和银监会在治理上市公司违规担保工作中的分工和监管职责。《通知》要求上市公司对外担保一律经董事会审议，单笔或总额超过一定比例的担保、为公司股东或者实际控制人及其关联方提供的担保必须提交股东大会审议，并实行关联股东回避表决制度。《通知》要求所有经过上市公司董事会或股东大会审议批准的对外担保必须在指定信息披露报刊上及时披露，并规范了由上市公司提供担保的银行贷款审批程序。

　　安徽省13家地方金融机构组建徽商银行。徽商银行12月29日在合肥市揭牌营业，该银行是在合肥市商业银行的基础上，吸收芜湖、安庆、马鞍山、淮北、蚌埠等5家城市商业银行，六安、铜陵、淮南、阜阳等4城市的7家信用社组建而成，该银行的成立有助于深化我国城市商业银行的改革。

　　社保基金首个信托投资项目启动。全国社保基金理事会日前与中海信托、铁道部与交通银行四方合作，由中海信托向全国社保基金理事会发行一年期银信合作结构化信托融资产品，为铁道部募集30亿元低成本资金，这是全国社保基金首次运用信托方式大规模投资大型基础设施的试点项目。

　　 三、财税体制改革

　　全国人大常委会废止农业税。十届全国人大常委会第十九次会议12月29日通过了全国人大常委会关于废止农业税条例的决定，这标志着一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日通过的农业税条例将自2006年1月1日起废止。

　　我国明年起实行国债余额管理。十届全国人大常委会第四十次委员长会议12月16日通过了实行国债余额管理的意见，标志着2006年起，我国将参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行活动，即变每年审批年度国债发行额为批准预算年度年末国债余额限额，同时借新还旧的发债由财政部在年度国债余额限额内，根据财政收入状况和资本市场情况自行运作。实行国债余额管理规范了发债行为，有助于科学管理国债规模，有效防范财政风险。

　　我国企业会计准则和审计准则体系建设基本完成。财政部12月30日表示，财政部已基本完成了1项基本会计准则和38项具体会计准则的制定或修订工作，中国注册会计师协会完成了48项审计准则的制定或修订工作，这标志着我国的企业会计、审计准则体系基本建设完成。

　　国务院修改并重新公布个税法实施条例。国务院日前公布《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》，根据这个决定，《中华人民共和国个人所得税法实施条例》作相应的修订并重新公布。《条例》共四十九条，自2006年1月1日起施行。《条例》规定，单位为个人缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金，应从纳税义务人的应纳税所得额中扣除。《条例》规定了纳税义务人应当按照规定到主管税务机关办理纳税申报的五种情形等。

　　税务总局发布《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》。《办法》规定九项所得必须申报。扣缴义务人向个人支付工资薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得，经国务院财政部门确定征税的其他所得九项应税所得时，扣缴义务人均应在规定的期限内向主管税务机关报送必要的纳税人涉税信息。

　　 四、垄断行业改革

　　天然气出厂价格形成机制改革。国家发展改革委决定，从12月26日起在全国范围内改革天然气出厂价格形成机制，近期目标是进一步规范价格管理；逐步提高价格水平，理顺与可替代能源的价格关系；建立与可替代能源价格挂钩和动态调整的机制。改革主要包括四方面内容：一是简化价格分类，规范价格管理。将现行按化肥、居民、商业和其他用气分类简化为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气。同时将天然气出厂价格归并为两档价格，归并后85%左右的气量执行一档气价格。二是坚持市场取向，改变价格形式。为增加政府定价的灵活性，更好地反映市场供求，将天然气出厂价格由现行政府定价、政府指导价并存，改为统一实行政府指导价，供需双方可以国家规定的出厂基准价为基础，在规定的浮动幅度内协商确定具体结算价格。三是理顺比价关系，建立挂钩机制。借鉴西气东输天然气价格管理经验，天然气出厂基准价格与可替代能源价格挂钩，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，相邻年度的调整幅度最大不超过8%。在3至5年过渡期内，一档气价暂不随可替代能源价格变化调整。四是逐步提高价格，实现价格并轨。将目前自销气出厂基准价格每千立方米980元作为二档气出厂基准价。将归并后的现行一档气出厂价格，作为不同油田一档气出厂基准价，用3至5年时间逐步调整到二档气出厂基准价格水平，最终实现一、二档气价并轨。

　　我国将从六方面推进城镇供热体制改革。城镇供热体制改革工作会议12月22日召开，会议指出我国将从以下六方面推进城镇供热体制改革：一是突出抓好热费制度改革这个核心。首先各地要用两年时间完成热费补贴改革，改“暗补”为“明补”。其次要建立健全“谁用热、谁交费”的热费制度，实现供热的商品化、货币化。逐步推行“用多少热、缴多少费”的热计量新方式。再次要建立科学合理的供热价格形成机制。各地可根据原材料、能源的市场价格变动情况，及时研究并调整供热价格。二是认真解决低收入困难群体的冬季采暖这一重点问题，尽快建立保障制度。三是切实抓好供热资源整合。大力推进集中供热，鼓励并支持发展能效更高的热电冷联产项目。四是加快培育规范供热市场，深化供热企业改革，增强发展活力。支持和鼓励外资、社会资本参与供热设施建设和经营，要进一步加强国有企业管理体制和运行机制改革，鼓励供热企业以参股、控股、兼并等形式实施企业改制，推动城镇供热的规模化、集约化经营。五是加快供热设施更新改造，提高供热保障能力和热能效率。要按照先实现温度控制逐步推行分户热计量的原则，对现有住宅采暖系统进行节能改造。六是大力推进供热立法。加强供热市场监管，依法维护供、用热双方的合法权益。

　　 五、地方改革

　　深圳市改革药品集中采购制度。深圳市日前改革药品集中采购制度，今后将由政府主导，以政府采购模式集中采购药品，医疗机构不再行使技术决策权；采购方式也从过去单纯强调招标，改为招标与非招标方式并重。深圳市明确，由“政府直接采购药品，降低药品价格”是下一阶段药品集中采购工作的目标，即在政府主导采购模式下，实现“公平、公正、公开”，按照“价、值相符”和“优质优价”原则合理降低药品价格，优先保障疗效明显、价格合理和廉价普通药品的临床供应，保证市民基本医疗需要。同时，将“强化集中、淡化招标”，招标与非招标模式并重，将医疗机构广泛应用、采购量大、价格高的药品全部纳入招标采购目录，实行公开招标和集中议价采购，对其他药品实行网上竞价（限价）采购，发挥集中采购的规模优势，在满足医疗机构临床用药需求的同时，合理降低药品价格。

　　江苏启动政府收支分类改革试点。江苏省日前启动省级部门政府收支分类改革试点，该省在编制2007年部门预算时将全面使用新的政府收支分类体系。新体系由“收入分类、支出功能分类、支出经济分类”三部分构成。其中，支出功能分类明晰反映政府职能活动，经济分类反映各项开支的具体用途。新体系既保证公开透明，同时还要便于操作，科目设计在内容和层级上尽可能简化。

　　 六、其他领域改革

　　加快推进我国能源体制改革。国务院副总理曾培炎12月27日指出，当前和今后一段时期，我国将维护和保障能源安全，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展的方针，加快推进我国能源体制改革。主要任务是：依靠市场机制和政府推动，加快组建大型煤炭企业集团，优化煤炭企业组织结构。深化电力体制改革，积极稳妥地推进能源价格改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制，建立合理的能源比价关系，促进能源产业可持续发展。

　　我国煤矿企业必须存储风险抵押金。财政部、安监总局日前联合下发文件，从2006年1月1日起，我国煤矿企业须以其法人名义将一定资金专户存储，专项用于本企业安全事故抢险、救灾和善后处理。根据文件，若煤矿企业负责人在事故发生后逃逸的，或事故发生后，煤矿企业在规定时间内未主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的，安监部门及同级财政部门可以根据实际需要，将风险抵押金部分或全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金。煤矿企业生产经营期间，当年未发生事故，风险抵押金自然结转，下年不再存储。当年发生事故、动用风险抵押金的，安监部门及同级财政部门应当重新核定煤矿企业应存储的风险抵押金数额，煤矿企业在核定通知送达后1个月内按规定标准将风险抵押金补齐。

　　国家出台规定促进产业结构调整。国务院日前发布《促进产业结构调整暂行规定》，《规定》明确了当前及今后一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点。《规定》对国家鼓励类、限制类、淘汰类产业目录提出明确要求。对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案，各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持，并给予有关税收优惠政策支持。对属于限制类的新建项目，禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、

城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。对淘汰类项目，禁止投资，各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，各地区、部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。

　　建设部将积极开展村庄整治试点工作。建设部12月26日表示，2006年将积极开展村庄整治试点工作。村庄整治要立足于村庄已有基础，以改善农民最急需的生产生活条件为目标，优先整治村内供水、道路、排水、垃圾、废弃宅基地、公共活动场所、住宅与畜禽圈舍混杂等项目，逐步改变农村落后面貌。要科学编制村庄整治规划与行动计划，积极争取政府的资金与实物支持，引导农民自主投工投劳。要充分发挥基层党组织和村民委员会的作用，加强对村庄整治领导与实施组织。要探索整治工作的民主管理机制，保护农民的合法权益。村庄整治要坚持因地制宜、量力而行，突出乡村特色、民族特色和地方特色，坚决防止大拆大建和形式主义。

　　我国首家企业慈善基金会成立。中远慈善基金会12月20日在北京揭牌成立，该基金会由中远集团发起设立，这是我国第一家由企业发起成立的慈善基金。