以整体开发推动区域经济振兴

　　佟志武

　　适应环渤海地区开发开放、振兴东北老工业基地的要求，辽宁省委、省政府以科学发展观为指导，作出了重点开发辽西锦州湾的重要决策。从目前辽宁省的辽中、辽南和辽西三大经济板块的发展情况看，辽西是辽宁三点一面格局中最为薄弱的地区。实施整体开发锦州湾战略，有助于加快辽西城市群经济一体化进程，振兴辽西经济，发挥辽西在环渤海地区的 “节点”作用，把环渤海经济区连成一线，促进区域协调发展。实施好这一战略，当前须着力解决思想解放、体制机制创新和中心城市建设等问题。

　　解放思想，更新观念

　　整体开发锦州湾面临的障碍很多，其中最大的障碍是思想观念落后。如受现行体制影响，在发展过程中忽视区域整体利益，画地为牢、以邻为壑的陈旧观念依然存在；受传统辽西概念影响，忽视辽西地区的沿海优势，内陆山区意识、封闭保守意识依然存在；受过去计划经济影响，等上级指示、靠上级支持、要上级政策的思维方式依然存在。这些落后的思想观念，是整体开发锦州湾、加快辽西经济区发展的绊脚石。

　　思想是行动的先导。实施整体开发锦州湾战略，必须解放思想、更新观念，适应发展社会主义市场经济的新形势和经济发展一体化的大趋势，树立一体化意识，打破行政区划壁垒，一体化谋划、一体化建设、一体化发展，形成统一的全方位的开发开放格局；树立市场意识，发挥市场配置资源的基础性作用，通过区域统一市场的建立，实现资源共享、互惠共赢；树立沿海意识和开放意识，冲破“等靠要”和内陆思维的束缚，充分发挥沿海开发开放的优势，靠自力更生实现自主振兴。这是实现区域协调发展的必然要求，也是辽西经济区振兴发展的必由之路。

　　创新体制，完善机制

　　区域协调发展中出现的问题，绝大多数都可以从体制机制的层面上找到原因。整体开发锦州湾遇到的根本性障碍是体制机制问题，具体表现在：协调机制不健全，企业制度、市场机制和政府管理体制不协调，政府过多干预微观经济活动，成为生产要素流动和企业跨地区发展的障碍；市场机制不健全，行政性区际关系削弱甚至替代了市场性区际关系，地方行政主体过分追求自身利益，导致资源优化配置及经济融合难以实现；协作机制不健全，各自为政，地方封锁，缺乏与经济发展相协调的配合机制。

　　解决体制机制问题，必须以市场为导向、以产业为基础、以合作共赢为目的，加大改革力度，创新体制机制，努力形成区域间相互促进、优势互补的体制机制。应健全市场机制与合作机制，打破地区封锁，根据区域内各城市的比较优势和比较利益，实现生产要素互补，最大限度地发挥区域的整体优势；应有效整合资源，合理配置资源，强化互动，搞好产业配套，形成集群效应；应兼顾各方利益，通过分工协作实现“双赢”和“多赢”。各城市在产业整合、市场布局、基础设施建设、政策制定等方面应顾全大局，充分体现区域经济发展的整体性和运作的一致性，提高区域整体

竞争力。

　　建设城市，带动全局

　　发展区域经济体系，需要建立合理的梯次结构。其中，区域中心城市的辐射带动作用举足轻重。辽西五市在整体开发锦州湾的进程中要充分发挥辐射带动作用，就必须首先把

城市建设好。

　　作为辽西地区的中心城市，锦州历史积淀深厚，区位条件优越，交通设施完备，文化教育科技发达，产业基础雄厚，是辽西的商贸物流集散中心，在推进辽西城市群一体化发展中负有重要责任和使命。因此，锦州应按照“一港、一区、一带、一面”的区域开发布局，努力加快自身发展。“一港”，就是做大做强锦州港，建设锦州湾亿吨枢纽港；“一区”，就是全面提升锦州开发区水平，建设国家级开发区和保税物流中心、出口加工区；“一带”，就是加强基础设施建设，全力打造锦州湾沿海经济带，舞起锦州湾开发的龙头，实现港区联动；“一面”，就是推进辽西沿海城市群一体化，承接港口辐射，构建对外开放新格局，全面建设工业锦州、港口锦州、开放锦州、文明锦州。

　　(作者为中共辽宁省锦州市委书记)

　　《人民日报》 (2006年01月06日 第九版)