从对经济态势的把握中认识宏观调控

　　刘嗣明

　　主要观点

　　从经济发展的周期看，目前我国经济总体上仍处于较快增长期，运行在过剩经济、消费需求不足的大环境中，但同时又有局部的过热甚至某些较为严重的投机行为。因此，对于 宏观调控来说，保持经济平稳较快增长、促进经济在上升通道稳健运行更长时间是基本任务，继续扩大有效需求是重要任务，严防过度投机是特殊任务。

　　中央经济工作会议明确指出，要继续加强和改善宏观调控。科学分析和正确把握目前我国经济的基本态势，方能深刻认识加强和改善宏观调控的意义，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把加强和改善宏观调控的政策措施落到实处。

　　我国经济的基本态势

　　过剩经济的历史转折。20世纪90年代中期，我国经济从过去几十年的短缺进入到需求不足即过剩阶段，实现了经济态势的根本转变。这在我国经济运行史上具有特殊重要的意义，因为它不同于过去几次经济调整时期的短暂市场“疲软”，而是出现了全面的市场过剩，即普遍、深层、持续的需求不足。而且，这种需求不足是由市场自身的力量所致，也就是说，它是由市场经济规律发挥作用并约束和调节消费者与投资者的经济行为所引发的。

　　过剩经济的总体把握。1997年以来，在中央一系列扩大内需、增加出口的政策措施的有力调控下，我国经济保持了平稳较快增长，并在2004年出现了9.5%的高增长率，甚至又出现了局部经济过热、煤电油运供求紧张的新情况。那么，目前我国的经济态势是不是已不再是过剩即需求不足，而再度进入了短缺经济的大环境？从理论上看，市场经济的常态必然是需求不足，而市场自动出清只是特例。由于我国社会主义市场经济体制已经基本建立，经济的总态势就不可能再是短缺，而只能是需求不足即过剩。从实践上看，当前虽然固定资产投资规模偏大、

房地产价格过快上涨等导致钢材、电力、煤炭等原材料、

能源偏紧，但绝大多数消费品并没有短缺，产品的销售依然是厂商最为关心的事。绝大多数行业和厂商感到最为难的事情不是原材料、资金、技术的供应，而是产品生产出来后如何销售出去，这是过剩经济的基本特征。而短缺经济的基本特征是只愁产前、不愁产后，即不愁市场和销售。可见，我国经济目前的基本特征依然是过剩，决没有一般地、普遍地、深层地回到短缺经济。因此可以说，需求不足是我国经济当前及今后的主要矛盾，扩大需求即开拓市场依然是我国经济的重要任务。

　　过剩经济同样有周期波动。在过剩经济、需求不足的经济态势下，依然存在着从波谷到波峰、再从波峰到波谷的周期波动。事实上，正如我国经济在20世纪90年代中期以前，虽然总体上处在短缺之中但其间仍有过几次市场“疲软”一样，在过剩经济的大背景下仍有出现过热的可能性。一方面，我国经济当前及今后总体上仍在过剩经济中运行；另一方面，在过剩经济的大背景下，仍会出现周期性波动甚至局部过热的现象。对于这一总体态势的把握，有助于我们把我国经济今后长期的普遍性与各个不同阶段的特殊性区别开来，从而辩证地驾驭我国经济。其实，市场经济正是在总体过剩与周期波动这两个并存的特征中运行的。

　　我国经济正运行在上升通道。如果说我国经济正处在过剩经济的大背景下，而在这一大背景下仍会有经济周期的话，那么，我国经济当前就正处在从波谷向波峰的上升通道中。这是从最近几年的经济增长率变化中得出的结论。1998年—2002年，我国经济增长率一直维持在7%—8%，2003年为9.1%，2004年为9.5%，2005年上半年为9.5%。可见，我国经济已度过自1997年中期以来的谷底，正运行在上升通道中。

　　过剩经济中存在局部过热。市场经济不仅是在总体过剩与周期波动这两个并存特征中运行的，而且是在总的需求不足与某些方面的需求旺盛并存中前进的。在市场经济中，在总体过剩、商品滞销的情况下，又会有某些方面的俏销。正是这些俏销的方面，给市场以航标，从而牵引着产业和产品结构的调整。当然，在出现严重需求不足的时候，有可能导致所有商品都滞销的局面，这就会爆发经济危机。俏销的商品或产业，在引导产业结构调整以及提高消费档次的同时，有可能引发某些投机行为。由于市场经济具有一方面价格越高需求越少、另一方面又买涨不买跌的两面特性，那些俏销的产业及商品有可能引得消费者越涨越买，从而使得厂商越涨越产，由此导致投机及经济泡沫。我国前一时期就出现了房地产业中的投机行为以及相关产业的过热现象，这也是不可忽视的。

　　

宏观调控的主要任务

　　从经济发展的周期看，我国经济总体上仍处于较快增长期，运行在过剩经济、消费需求不足的大环境中，但同时又有局部的过热甚至某些较为严重的投机行为。因此，宏观调控应坚持“稳定政策、分类指导、调整结构、深化改革、协调发展”的原则。具体地说，宏观调控有以下主要任务：

　　保持经济平稳较快增长、促进经济在上升通道稳健运行更长时间是基本任务。为保持经济运行的良好态势，促进我国经济在上升通道稳健运行更长时间，一方面应充分发挥市场机制的基础作用，充分释放“看不见的手”的天然活力；另一方面也应发挥政府这只“看得见的手”的积极干预作用。当前，“看得见的手”应多发挥作用的方面主要有：一是以城镇化作为当前及今后一个时期的经济引擎。大力推进城镇化，促进农村人口转移，不仅可以让更多的人分享经济发展带来的实惠，也可以开辟新的市场，推动经济持续健康发展。二是以区域协调发展为国民经济持续健康发展增添后劲。在保持和增强东南沿海地区经济活力的同时，促进西部大开发、东北振兴及中部崛起。三是以重点产业带动整个国民经济发展。国民经济的发展，既有各产业间相互协调、相互配合的问题，又不能没有重点和热点。当前，应促进房地产、汽车以及教育等消费热点持续健康发展，既提高广大消费者的生活水平，又推进国民经济发展。四是进一步深化经济体制特别是政府经济管理体制改革及制度创新。要使我国经济具有持续的活力，就必须进一步理顺经济体制，深化经济体制改革及制度创新。除了继续搞好企业层面的改革，还应不失时机地把改革的重点推向政府层面，探索政府管理经济的新路子、新方式，特别是着力打破行政垄断，减少行政审批，规范行政行为。

　　继续扩大有效需求仍然是重要任务。由于我国经济的总体态势是需求不足，因此，努力扩大需求特别是扩大内需的方针就不会过时。中央经济工作会议明确指出：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。但由于我国经济当前正运行在上升通道，而且已经出现某些产业过热甚至投机行为，因而扩大需求的着力点、侧重点就应当有所变化，特别是要把着力点放在努力扩大贫困人口和农民的有效需求上，提高普通民众的生活质量，改善经济发展的基础设施，建构和谐社会的软硬环境。

　　严防过度投机是当前的特殊任务。市场经济是建立在经济主体追逐经济利益基础上的。这种利益追逐在使经济具有巨大活力的同时，又使其具有巨大的投机性。对于过度的投机性如果不加以干预，就会把经济引向泡沫化的境地。因而，严防过度投机是当前宏观调控的一项特殊任务。一是谨防过度投机导致经济结构严重畸形甚至引发经济危机。在市场经济中，某个时期必然会有一定的产业热点，这种产业热点既有较好的市场，又有较高的利润回报，呈现出产销两旺的情况，如当前的房地产、轿车等产业。在这种情况下，适度发展甚至优先发展这些产业是必要的。但是，由于市场的过度追捧，也有可能导致有的产业产生泡沫，给整个国民经济造成损害。这样的事例在国外有很多，我们应该认真记取其教训。二是谨防过度投机使财富向极少数人过度集中并引发社会动荡。美国一位经济学家曾说过：我对市场经济只能赞扬一声，不能赞扬两声。这里所谓的只能赞扬一声，就是市场经济具有高效率的天然优点；所谓不能赞扬两声，就是市场经济具有引起收入差距拉大的天然不足。如果收入差距过大，就有可能引发社会的不稳定。而过度投机的结果，必然是极少数人暴富，绝大多数人受损。因此，在完善社会主义市场经济体制的过程中，我们一方面要保持经济发展的活力，另一方面又要防止收入差距过分拉大，当前特别应抑制个别行业的投机行为，维护社会公平和正义，保持社会的和谐稳定。三是谨防过剩经济中的通货膨胀。在过剩经济的大背景下，仍有可能出现通货膨胀。事实上，从2003年特别是2004年开始，多种基本生活必需品的价格有了不同程度的上涨，特别是房地产、能源及原材料的价格一度上涨迅猛。这种形势如果得不到有效控制，就有可能在需求不足的同时又出现通货膨胀。而如果这种形势严重并持续下去，那就有可能出现需求不足与通货膨胀并存的“滞胀”。因此，一定要高度重视物价问题，保持价格总水平基本稳定。

　　《人民日报》 (2006年01月06日 第九版)