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“十五”经济体制改革回顾之二：
公务员制度建设取得重要进展
1993年，《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着中国公务员制度开始建立。经过十多年的实践，特别是“十五”期间的发展，中国公务员制度建设取得了明显成效：
公务员管理进入法制化管理的轨道。2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起施行。公务员法的颁布实施，标志着干部人事管理进入法制化的新阶段，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。
凡进必考的机制基本建立。目前，全国31个省、区、市均实行了公开招考，多数地方还打破了身份、地域的限制。考试录用制度的推行，开阔了机关选人视野，一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才脱颖而出，为机关补充了新鲜血液，注入了新的活力。每年通过考试录用的公务员有10万人以上。一些地区和部门对录用人员的跟踪调查表明，用人单位的满意率达98%。
考核机制运行良好。考核作为建立激励机制的重要方式，通过对公务员的“德、能、勤、绩”进行评价，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，有效地激发了公务员的潜力。全国各级行政机关98%的公务员参加了年度考核，大约13%的公务员被确定为优秀等次。考核的奖优罚劣功能得到发挥，公务员的积极性得到了提高，在促进公务员勤政、廉政、务实、高效方面起到了积极作用。
竞争上岗制度广泛推开。竞争上岗作为人事制度改革的重要成果，贯彻和体现了公开、平等、竞争、择优原则，是具有中国特色的公务员制度的一大创举，受到了广大公务员和群众的认可和支持。目前，竞争上岗已在全国范围内推行，并逐渐发展成为公务员选拔任用的一个重要方式。从2000年6月到2004年底，全国各级党政机关共有64.5万人通过竞争上岗走上领导岗位。
交流、回避制度得到较好执行。从1996年到2003年底，全国共有90万公务员进行了工作岗位交流，有3万余名公务员进行了任职回避。交流、回避制度的实施，促进了公务员队伍的勤政廉政建设。
培训工作经常化、制度化。公务员培训类别体系逐步确立，形成了以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式，以出国（境）培训、对口培训、学历教育等为有益补充的公务员培训门类体系。参加培训的公务员每年有200多万人次。通过卓有成效的培训，公务员的政治素质有了明显提高，工作作风有了明显转变。大专以上人员占总数的比例由1993年的32.1%，上升到2003年底的73.7%，提高了近42个百分点。
队伍的“出口”初步畅通。针对人事管理中的人员流不动、结构不合理、能进不能出、能上不能下等问题，建立了退休、辞职、辞退、升降、交流等制度，实现公务员的正常交替更新，增强了机关的生机与活力。从1996年到2003年底，全国共有1.6万余名公务员被辞退，有3万余名公务员辞职。辞职辞退和退休制度的实施，使公务员队伍的“出口”逐步扩大。
（人事部提供）
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