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“十五”经济体制改革回顾之一：
行政审批制度改革取得重要成果
行政审批作为行政机关依法对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，在我国政治、经济、文化和社会生活中发挥过重要作用。但随着社会主义市场经济不断发展，改革逐
步深化，社会全面进步，以及我国加入世贸组织，在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程的背景下，现行行政审批制度的弊端日渐突出。
在“十五”计划的头一年，国务院即对推进行政审批制度改革作出了全面部署，2001年以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各个方面的共同努力下，行政审批制度改革健康有序、扎实有效地向前推进，取得了重要成果。
国务院审改办先后三次组织国务院各部门对审批项目进行清理，在严格规范审核的基础上，取消和调整了国务院68个具有行政审批职能的部门和单位的1806项行政审批项目，占总数的50.1%，实现了大幅度减少行政审批事项的目标。国务院各部门加强审批项目取消和调整的后续监管，对取消审批后仍需监管的事项，加强间接管理、动态管理和事后监督管理；对改变管理方式的审批项目，积极稳妥地移交给行业组织或社会中介组织自律管理；对保留的审批事项，建立健全审批公示、社会听证、专家咨询论证、责任追究等制度，加强监督制约，规范审批行为；同时推行网上审批，提高工作效率。国务院审改领导小组及其办公室制定印发了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》、《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》等近30个政策文件，有效地指导和规范了改革工作。国务院审改办还组织开展课题研究，形成了一批具有前瞻性、针对性和可操作性的研究报告，为深入推进行政审批制度改革提供了理论支持。
“十五”期间，各省、自治区、直辖市行政审批制度改革也取得了重要进展。31个省（区、市）共取消和调整审批项目22000多项，占审批项目总数的一半以上；不少省（区、市）制定了行政审批责任追究办法，有些地方还建立了行政审批服务中心和行政投诉中心。
经过这几年坚持不懈的努力，行政审批制度改革取得了明显成效，在政治、经济和社会各个层面都产生了积极影响。通过改革，遏制了利用审批乱收费、滥用审批权力等侵害群众利益的行为，为人民群众提供了优质高效的服务；通过取消和调整审批项目，把不该由政府管的事情交给企业、行业组织和社会中介组织，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动了政府职能转变；更新了管理理念，创新了管理方式，提高了政府的行政能力和管理水平；行政机关及其工作人员依法行政的意识逐步增强，依法行政的能力和水平不断提高，促进了法治政府建设。
（监察部提供）
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