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本报记者 郄建荣
“真实、合法与效益是审计法确立的三大审计目标，以往审计部门的工作重心往往是在前两者，即真实性与合法性审计。从2002年起。青岛市就开始尝试开展效益审计，到目前为止，已对18个项目进行了效益审计。”青岛审计局局长马青山说。开展效益审计以来，青岛市审计局已通过审计核减工程价款4.8亿元，投资审计人员人均审减超过了千万。
在青岛，说起坊子街热电厂，业内人士恐怕无人不知，无人不晓。按照规划，拟建的坊子街热电厂距离已有的青岛碱业热电公司仅约一公里，投资将达到3个亿，是重点建设项目。
“不到一公里的地方怎么能建两个热电厂？”出人意料，列入青岛市建设规划的坊子街热电厂却吃了青岛市环保局的“闭门羹”———由于拟建的坊子街热电厂距离青岛碱业热电厂太近，不仅会增加污染，而且还可能造成资源严重浪费，青岛市环保局拿起环保“一票否决”的权力，在坊子街热电厂的建设上投了反对票。
由于环保部门的“一票否决”，市政府要求进一步研究坊子街热电厂建设问题。
“没想到，这‘一票否决权’却给自己带来了尴尬。”青岛市环保局局长高岩回忆起当时情景时说，在环保局投出“否决票”之前，坊子街热电厂的所有手续包括立项等都办好了。“立了项，环保说不让建就不建了？”“环保一票否决”引起了坊子街周边村民的不理解。
“我们理解村民急于取暖供热的心情，但按照有关环保法律要求，这个热电厂就是不能建。”环保局对此非常坚决。
一方强烈要求建，一方依法不予审批。到了2003年9月，坊子街热电厂建设项目仍僵在那里。
也就是在这个时候，青岛市审计局在对环保局淘汰燃煤锅炉项目进行效益审计时发现了这一问题。
经过大量调查，审计人员发现，根据建设部、原国家计委有关规定要求，坊子街热电厂不宜再建。而且，青岛碱业热电公司已做好了2005年建设二期的规划，按照这个规划，其供热能力可以满足坊子街周边供热需要。
“有规划没用，我们坊子街的老百姓还是用不上暖气。”原来的青岛碱业热电公司没有向坊子街供热的规划，致使青岛碱业热电公司现有的150吨/小时余热不能对坊子街供热。
经过3个月的审计，审计人员得出结论：坊子街热电厂建设项目必须叫停，否则将造成3个亿资金的重复投资。根据效益审计的要求，青岛市审计局向青岛市政府提出了“合理进行供热规划布局，对坊子街热电厂规划项目重新论证，避免重复建设与污染现象的发生”的审计建议。
审计建议得到了青岛市政府的高度重视，坊子街热电厂建设项目也因此被拿下，从而避免了3亿资金的重复投资。
这个事例一方面说明效益审计作用之大，另一方面也恰恰印证了李金华审计长“有些损失浪费问题，比违法违规问题还严重”这句话的深刻寓意。
“争取到2007年，投入效益审计的力量占整个审计力量的50%。”这是青岛市审计局给自己定下的目标。“用什么来保障这一目标的实现？”面对记者的疑问，马青山胸有成竹。他告诉记者，早在去年1月，青岛市人大常委会就颁布实施了《青岛市审计监督条例》(以下简称条例)，对效益审计提出明确要求：“审计机关对本级政府各部门开展绩效(即效益)审计，对其履行职责时财政资金使用所达到的经济性、效率性、效果性进行分析、评价，提出审计意见和建议。”
我国现行的审计法对效益审计规定过于原则。“对照审计法，青岛市条例中有关效益审计的规定更加具体和细化。”马青山说，在青岛，按照条例规定开展效益审计已成为审计人员的“必做功课”。
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