中国经济时报：非政府组织成西部发展重要力量

http://finance.sina.com.cn 2006年01月05日 09:09 中国经济时报

　　本报记者岳振薛正华

　　17年前，一个名为“贵州省公共关系协会”的非政府组织在贵阳成立。而此时的贵州正面临经济社会发展的诸多难题，对非政府组织的实际作用几乎没有任何认识。

　　后来“贵州省公共关系协会”正式更名为“贵州省国际国内公共关系协会”(下称“公

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关协会”)，并提出宗旨：为政府服务、为企业服务、为社会服务。作为较早建立的非政府组织，该协会已成为贵州省目前层次较高、层面较广、组织建设完善、活动开展频繁、社会形象良好和最具影响力的群众社团之一，直接或间接为贵州引进资金4亿多元。

　　非政府组织成发展主导力量

　　“从贵州来讲，很多人对非政府组织能否发挥作用持怀疑态度。其实很多事情可以让非政府组织来做，但由于理解不够，权力下放也就不足。”公关协会现任会长安迪伟对此不无担忧。

　　安迪伟是一位年过八旬的老人家，曾任贵州省政协副主席。他在贵州工作60余年，对贵州的情况非常了解。谈及非政府组织在贵州的发展情况和具体发挥的作用，安老说：“政府不好出面的事情由我们来做。我们不是为个人，而是为企业、为地方经济发展服务。通过我们的关系，可以介绍很多朋友来贵州投资。有些企业家很奇怪，他们不太愿意通过政府来投资，跟非政府组织打交道，他们信得过，这让我们感到很安慰。”

　　前不久，全国工商联主席黄孟复表示：商会、协会等非政府组织是市场经济正常运行的重要主体，是促进传统的非市场经济体制向现代市场经济转轨的重要力量。非政府组织是否成熟以及能否正常发挥作用是衡量一个国家和地区经济体制、市场经济体制是否成熟的重要标志。

　　安迪伟说：“从整个世界经济发展的情况来看，也在朝这个方向发展，非政府组织已成为经济发展的主导力量。”

　　非政府组织不可或缺

　　贫困、环境恶化、人口多且素质低等，是我国西部大部分地区的残酷现实。非政府组织在西部地区频繁开展活动，很大程度上填补了国家扶贫的政策空白。中国扶贫基金会、香港乐施会、无国界卫生组织爱德基金会等早在80年代末就开始在中国西南、西北地区开展大量扶贫、农村社区综合发展、环境保护、扫盲与文化教育、卫生保健等工作。

　　“消除贫困”是西部大开发的一项重要任务，各省(区)扶贫工作一直受到国家和本省(区)政府部门的重视，然而政策扶贫出现的遗漏和缺失使得贫困现实始终处于“待销”状态。越来越多的人逐渐认识到：扶贫不单是政府的事情，“填补政策空白”也就成了非政府组织扶贫的切入点。

　　贵州是西部最贫困的省份之一，在贵定和惠水两个贫困县，贵州省公关协会曾组织一系列招商引资活动。据贵州民族学院教授、公关协会秘书长齐新潮介绍为当地政府和外商搭建一个交流平台、发展贫困县域经济是他们工作的一大重点。仅2005年9月份，在公关协会的帮助下，惠水县就与外地客商签约项目达27个，总投资11.8亿元。这样的案例在贵州还很多：如日本国际协力机构在三都县实施参与式综合扶贫试点项目，行动援助组织在雷山县实施国际儿童资助项目，以及香港乐施会实施贵州参与式扶贫方法系列培训班等，这些对该省的扶贫开发事业产生了重要的推动作用。

　　在贵州，很多民间非政府组织都奔走在贫困与反贫困的路途之间。其中以反贫困而著称的“春晖行动”就受到广泛的关注。“春晖行动”是一个扶贫组织，更准确地讲，是一个捐赠组织。它的工作模式并不复杂：通过向在外地工作的老乡募捐，善款(物)返回老家以扶助贫困乡民。整合民间资源和社会力量，实现东西部与城乡的良性互动。亲情、乡情、友情是“春晖行动”所依托的“非正式社会网络”情结。有关人士认为：其中包含了团结感和认同感。以亲情、友情、乡情以及血缘、地缘、业缘等中国社会网络基础以及“饮水思源”、“反哺故土”等中华民族的传统美德作用于扶贫帮扶工作，使“春晖行动”得到社会广泛认同。

　　有广阔的活动空间

清华大学邓国胜博士曾撰文指出：中国在改革开放后，社会经济飞速发展，人民生活水平迅速提高，与此同时，也不可避免地形成一些新的社会问题和社会需求。人们在寻求解决这些社会问题和满足这些社会需求的过程中，发现政府与市场都有其自身的局限。因此，需要有一种组织的创新，而“非政府组织”在解决这些社会问题和满足这些社会需求时可以发挥其独特的不可替代的作用。

　　齐新潮则认为：在全球经济一体化背景下，非政府组织是国家建设小康社会、构建

和谐社会的一支重要力量，在未来社会发展中将是一支不可忽视的生力军。在社会经济体制改革的过程中，政府的一些功能已经不适应市场经济的发展的要求。实施西部开发，政府的很多权力需要适当退出市场，在这个过程中，会形成一块广大的空白地带，这些空白地带就是“非政府组织的战场”。

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