商务部延伸服务领域 应对06贸易摩擦

　　本报记者 滕晓萌

　　北京报道

　　在纺织品之后，哪个行业可能成为下一个贸易摩擦的目标？

　　2006年是中国入世协议中某些行业过渡期的最后一年，部分汽车及零件、植物油产品之类的关税将进一步下调，基本完成入世承诺的关税减让。商务部研究院副院长李雨时预计，2006年将继续是贸易摩擦频发的一年。顺利过渡的关键在于全球贸易环境的变化，特别是多哈回合谈判的进展，以及中国在其中的角色态度。

　　“贸易摩擦会从产品、企业这样的微观层面，进而带动政策、体制、行业这样宏观层面的调整发展。在表现形式上，除了传统贸易之外，还会朝着一些环境保护、劳工标准、知识产权保护、技术要求等领域发展。”商务部副部长高虎城表示。

　　商务部有关人士表示，商务部在接下来的2006年1月的商务工作会议上，将把应对贸易摩擦、转变格局和增长模式作为重点研究。

　　贸易壁垒增多

　　据商务部估计，2005年全年中国对外贸易总额将超过14000亿美元，增长20%以上。中国在享受贸易自由化带来好处的同时，也承担着风险与痛楚。

　　2006年的序幕刚刚拉开，其延续高发贸易摩擦的趋势，已经隐然若现。

　　过去几个月，贸易摩擦的目标候选名单上曾经出现过钢铁、家具、陶瓷等多个名字。现在看来，可能性比较高的是另外一个典型的劳动密集型的行业：制鞋业。欧盟已经定于2006年1月下旬投票决定，是否对中国进口的鞋征收

反倾销税。根据普华永道的报告，上述决定的结果将可能给中国出口欧盟的每双鞋平均增加15英镑的成本。

　　2005年的

纺织品一役吸引目光之多，几乎让公众忽略了另外一个事实：除了“特保”之外，国外还有多种设置贸易壁垒的手段。目前，中国已经连续十一年成为世界最大的贸易摩擦目标国，连续十年成为世界最大的反倾销目标国。

　　根据世界贸易组织的统计，从1995年1月1日WTO成立到2005年6月30日止，各成员方共发起2743起反倾销调查案件。其中，针对中国的案件434起，占15.8%，中国成为各WTO成员国中受反倾销调查最多的国家。

　　“不要以为纺织品问题在2005年已经解决了。”一位纺织品进出口商会官员透露，目前中国企业和商会正在研究未来可能遇到的贸易摩擦形势。除了中国入世协议中的242条(即纺织品“特保”措施)之外，进口方企业、行业或者政府还可以选用的贸易壁垒措施包括16条(特定产品过渡性保障机制，有效期至2013年12月10日，目前美国对于中国钢管的“特保”调查即以此为据)、反倾销、反补贴、知识产权保护、甲醛含量超标、劳工权益、社会责任等多种形式。

　　似乎印证了中国企业的担心，2005年11月底，和中国谈判并达成协议的美国纺织品谈判代表大卫·斯普纳转赴美国商务部进口救济局任职，负责反倾销事务。这让人怀疑，美国政府想让斯普纳在这一职位上发挥他处理中美纺织品贸易争端的特长。

　　与此同时，在北京，负责“WTO后过渡期”产业损害调查与维护产业安全的中国商务部产业损害调查局，在工作会议上表示2006年将不断拓展和延伸服务领域。

　　在工作会议期间，该局专门组织了“补贴与反补贴专题培训”。“我们入世之后的反倾销案件还是比较多的，但是对于WTO中有关反补贴的规定还认识不足。”产业损害调查局综合处处长吴岩说，“随着加拿大连续三次对我国产品提出反补贴，美国和欧盟也开始研究将属于其国内法的反补贴法用于中国等国家，这对我们很不利。” 据了解，该局在“后过渡期”重点监测的产业主要为汽车、钢铁、化工、纺织、电子信息产业和部分农产品及资源性产品。

　　同在2005年11月底，日本正式发出《食品中农业化学品肯定列表制度》的官方公报，这一制度将在明年5月29日正式实施。作为一项技术性贸易壁垒，将把不少中国农产品拒于日本这一最大的出口市场之外。“我们在12月开始了对企业的巡回培训，来的企业多得出乎我们意料。”商务部外贸司一位工作人员介绍说。

　　不过，在一片风声鹤唳之中，负责对外反倾销应诉的中国商务部公平贸易局在2005年12月28日宣布，美国国际贸易委员会以6：0的一致投票判定，没有合理证据表明从中国进口的盘条对美国产业造成实质损害或损害威胁，结束了案件调查。这种情况不但在美国所有案件中只有15%，对于中国企业而言更是闻所未闻。

　　2005年11月，应美国五家钢铁企业申请，美国际贸易委员会和美国商务部对从中国进口的盘条立案进行反倾销调查。商务部公平贸易局对上述结果的总结是：“在本案应诉过程中，所有中国盘条出口企业配合商务部、钢铁协会和律师的指导，认真填写答卷，答卷率达到100%，政府、协会、律所和企业的密切配合为此案胜利打下了坚实基础，充分发挥了‘四体联动’应诉机制的作用。”中国政府和企业都在应接不暇的纠纷中，学习并成长。

　　预计出口增速介于15%-20%

　　“2006年的外贸形势，总体来讲应该可以维持比较好的势头。”李雨时预计，在出口基数已经很大的情况下，出口仍然能够保持快速发展，但是可能达不到今年(2005年)20%-30%的增速，预计在15%-20%之间。“但是明年(2006年)是‘十一五’规划第一年，各地方政府肯定不会放弃这一机会，继续大力鼓励出口。”

　　而作为贸易主管部门，商务部在“十一五”规划中考虑得最多的，还是如何转变贸易增长模式。中国政府在新一年的外贸政策中，强调了对高耗能、高污染产品取消出口退税、增收临时关税和对高科技产品的鼓励。

　　虽然在2005年某些国家对中国政府履行入世承诺的情况有一些负面评价，但是商务部世贸司司长张向晨表示，这一情况几乎一直存在，原因在于一些国家将

汇率等与WTO无关的问题，都装入了“入世承诺”这个大筐子里，要求中国政府负责。不过中国政府继续履行入世承诺、进一步开放市场的决心和既定步骤并不会受此影响。

　　在中国履行入世承诺的开放市场部分，2006年最受瞩目的开放领域是金融服务业。有关资料显示，截至2005年12月，外资银行在华共设立226家营业性机构、249家代表处。有5家外资汽车金融公司获准进行筹建。而在保险行业，外资保险公司已可在中国任何一座城市布网设点。

　　金融服务领域将在2006年底前进入承诺终点，其主要内容包括：外资金融机构经营人民币业务的地域限制全部取消；取消外国金融机构在中国提供服务的客户限制，允许其向所有中国客户(包括居民个人)提供服务；大幅降低营业许可门槛，取消现行的限制所有权、经营及外国金融机构法律形式的任何非审慎性措施，外国银行分行人民币业务营运资金要求最高一档由目前的5亿元降为4亿元，外国独资、合资银行在华分行人民币业务营运资金要求由目前的3亿元降为2亿元。

　　“我对这个行业的基本判断还是乐观的，毕竟还有一年的时间可以准备。”张向晨说。一位商务部的工作人员向记者表示，中国将继续稳步开放市场，其中金融市场的开放应对将由央行主导制定。