中央农村工作会议定三项指标 明确财政支农力度

　　新华网北京12月29日电记者 任芳

　　29日闭幕的中央农村工作会议就加大对农村财政投入提出3项明确指标：国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

　　“尽管中央多次提到要加大对农村的投入，但这么大力度、这么具体地谈投入还是第一次。”国务院发展研究中心农村部部长韩俊在接受新华社记者专访时说。他指出，这是一个重要转向，表明基础设施建设将从城市转向农村。

　　近年来，中国对农民、农业和农村的投入大幅增加。2005年，中央财政安排用于“三农”的支出预计将超过3000亿元，比2002年增长50%以上，其中287亿元用于农村基础设施建设等投入；为支持农村税费改革安排的转移支付资金达到664亿元，比2002年增长271%。然而，正如农业部部长杜青林所说，中国农业投入不足、基础脆弱的状况并没有改变。

　　“加大投入是建设社会主义新农村的当务之急。”发改委投资研究所研究员、中国投资协会秘书长张汉亚说。他表示，本次会议突出了“钱”的问题，将使有关“三农”的各项政策能够得以落实。

　　张汉亚指出，投入不足只是问题的一方面，如何通过推进体制改革使投入真正发挥应有的效果，也是新农村建设亟需解决的问题。

　　韩俊说，以往财政投入更多投向大江大河治理。由于财政支农存在投入结构不合理等问题，一些调查发现，有的政府支农项目资金最终到农民手里时，只剩下实际投资的五分之一左右。

　　近几年来，农村税费改革的成效相当显著。

国家税务总局预计，今年仅减免农业税就为农民直接减负220亿元，明年全国将彻底免征农业税。然而，专家指出，全部取消农业税后，农村依然面临两大问题：如何遏止各种乱收费乱罚款卷土重来，如何从财力上保证基层组织正常运转。

　　要围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革，是中央农村工作会议部署的重点之一。国家已经明确，明年将着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。统筹推进农村金融等其他各项改革。同时，加大对农民负担的监督管理力度。

　　亚洲开发银行驻华代表处首席经济学家汤敏指出，在加大投入的同时，要同时加大农村金融改革的力度。据统计，目前仅

邮政储蓄一项每年就从农村抽走资金1000多亿元；农村信用社多年来也一直是存款量大于贷款量。

　　“只要农民能借到钱，生产就可以发展。”汤敏说，“如果不尽快推进农村金融改革，以千亿计的资金流失，必然会削弱以百亿计的财政投入的效果。”

　　中央农村工作会议同时强调要“推进现代农业建设”。来自农业部的信息表明，在推进现代农业建设过程中，国家将重点抓好粮食生产，着眼于粮食产量稳定增加的同时，更着眼于粮食品种改善、品质提高、结构优化，力争“

十一五”期间粮食综合生产能力达到10000亿斤水平。(完)