李金华谈效益审计 损失浪费同贪污腐败一样可怕

    新华网北京12月27日电 题：损失浪费同贪污腐败一样可怕——审计署审计长李金华谈效益审计

　　记者 张晓松

　　“在我们现实生活当中，除了有些违法违规、贪污腐败问题外，我觉得还有一个很大 的问题，就是损失浪费问题。”在审计署审计长李金华看来，损失浪费同贪污腐败一样可怕。

　　“如何节省资源，以最少的资源取得最大的效果，这是摆在我们面前的一个重要任务。审计在这方面有很多工作要做。”李金华日前在接受记者专访时表示，今后将不断加强效益审计力度，力争到2007年做到财务收支审计和效益审计并重。

　　合规的不一定效益好

　　“有些虽然是合规的，但是效益不一定是好的。”李金华指出，决策的不周到，管理的松懈，往往造成资源、资金、人力浪费。他认为，当前“这种情况还是不少的”。

　　“比如说形象工程，实际上就是花了国家很多的钱，却没有给老百姓带来更多的实惠，也没有对整个国家的经济建设起到更大更好的作用。这就是对资源的一种浪费。”

　　怎样防止这类损失浪费现象出现呢？“传统的财务收支

审计往往解决不了这个问题。因为，如果你在使用财政资金时没有违反规定，即使这个钱花的结果不一定很好，财务收支审计也会认为你是对的。如果是效益审计，尽管没有违反规定，但取得的效果不好，我们也会建议政府对你的行为进行干预。”

　　“比如，两个热电厂距离太近，这就造成了重复投资，并且对环境带来不良影响。审计部门就可以提出建议，只建一个，停一个。如果政府觉得这个建议好，并且采纳了，取得了效果。”

　　李金华指出，效益审计有三个目标：一是效益，即经济性，就是以少的投入取得好的经济效果；二是效率，就是劳动力投入和产出之间的比例要合理；三是效果，就是说一个行为本身最后要产生一个好的结果。

　　效益审计空间很大

　　审计部门从某个层面评价资源的消耗及其结果，并针对存在的问题提出建议和对策。这是李金华给效益审计下的定义。

　　李金华认为，通过传统的财务收支审计查错纠弊固然重要，但还有一个很大的领域，那就是保障国民经济既快又好地发展，这就需要开展效益审计。“我们在效益审计上还有很大空间，需要做很多工作。”

　　据李金华介绍，目前世界上多数国家的审计工作，已从传统的财务收支审计发展到效益审计。我国政府也反复强调，经济社会要协调发展，经济发展不仅要注重速度，还要注重质量和效益。这为效益审计的开展提供了良好的外部环境。

　　那么，效益审计的空间有多大呢？李金华举了个例子：深圳市有一个基本建设审计局，专门搞效益审计。这个局成立至今只有七年时间，已经通过审计为市政府节省了资金77个亿。

　　“这是一种直接的效益。”李金华指出，有些地方效益审计的发展空间可能还要大。

　　效益审计的权力是有限的

　　我国法律规定，审计机关有权对财政、财务收支的效益进行审计监督。那么，这个权力有多大呢？李金华认为，这个权力是有限的。

　　“如果说效益审计是一种权力，那它只是一种调查、了解情况和提出建议的权力，而不是一种行政权力，不能强制别人，不能决定别人能做什么、不能做什么。我们只是提出建议，至于建议行不行，是不是可以实施，最终还要靠决策部门决定。”

　　效益审计也不能干扰到有关部门的决策。据李金华介绍，一般来说，审计机关开展效益审计，不会在有关部门开始决策的时候介入，而是在决策以后、实施过程当中或者还没有完全实施的时候才介入。这是因为，如果审计机关一开始就介入，将影响到有关部门的决策，那么在之后的监督过程中就没有发言权了。

　　“审计机关不能越位，我们没有任何行政审批权。一个部门要干什么事，不需要经过审计机关批准，我们没有这个权力。”李金华说。

　　效益审计发现的不一定是责任问题

　　效益审计查出来的问题需要相关人员承担什么样的责任？李金华认为，这需要分析这些问题产生的原因。

　　“如果是由于水平和技术达不到造成的，就需要进一步改进工作，提高技术和水平。如果是管理疏忽造成的，有些属于责任问题，有些也不一定属于责任问题。但是，如果明显属于某人渎职而造成了重大损失，就必须追究其责任。”

　　“比如说，在一个工程项目建设当中，有关负责人明显违反有关法定程序，随意更改初步设计，造成损失浪费，就需要追究其责任，甚至提交有关部门去查处。”李金华指出，总的来说，效益审计的目的是要求各单位加强管理，提高效益。除个别案件涉及渎职问题外，效益审计一般不涉及哪个人的责任。因此，审计机关在开展效益审计过程中，如果把目的和意图跟被审计单位讲清楚，通常都会得到他们的理解和支持。

　　“我想，只要大家都从全局考虑，从贯彻党的十六届五中全会精神，建设资源

节约型社会考虑，从中华民族的最高利益考虑，效益审计将会得到越来越多人的支持和理解。”