效益审计将重点调查财政资金浪费

　　全国审计工作会议提出效益审计四个工作重点，加强对政府投资的基本建设项目进行审计

　　综合新华社电 今年6月，审计署审计长李金华在向全国人大常委会提交的审计报告中，有关10户中央企业原领导人任期经济责任审计的两个数字耐人寻味：这项审计共查出转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，而由于决策失误、管理不善等造成的损失却高 达145亿元。

　　记者从正在北京召开的全国审计工作会议上了解到，今后审计机关将突出四个重点，采取多种方式，积极探索并开展效益审计，以优化财政支出结构，提高财政支出效益。

　　政府基本建设项目将受重点审计这四个重点是：加强对政府投资的基本建设项目的审计和审计调查；加强对环境资金使用情况的审计和审计调查；加强对关系人民群众切身利益的财政专项资金使用情况的审计和审计调查；选择适当的项目开展绩效评估。此外，审计机关还将有重点、有针对性地选择一些项目，联合有关主管部门共同开展审计调查。

　　审计署审计长李金华表示，当前的效益审计，在审计方式上，要以专项审计调查为主；在审计内容上，要以揭示查处损失浪费为主；在审计目标上，要以促进提高资金使用效益、推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为主。

　　李金华同时表示，今后要坚持把效益审计与财政财务收支审计结合起来，与经济责任审计结合起来，与落实

宏观调控措施、推动深化改革、完善法规结合起来。在审计和审计调查中，要通过揭示管理和效益方面存在的突出问题，从政策、法规的层面加强分析研究，有针对性地提出审计意见和建议。

　　效益审计为政府节约大量资金据对江苏、浙江、广东、山东、上海5省(市)的初步统计，今年1至11月审计核减工程款就达52亿多元，约占审计投资总额的6%。深圳市1998年设立投资审计局，7年间共审计政府投资800多亿元，核减工程款77亿元，人均核减1.33亿元。山东对一些较大的投资项目实行了全过程跟踪审计，通过对济南国际机场项目的跟踪审计，核减工程款1.8亿元，核减率达15%。

　　案例

　　青岛市通过效益审计为国家节省大量资金。青岛市委书记杜世成多次表示：“拿出几百万看住几十亿，合算。”

　　一些违背产业结构调整要求的“政绩工程”“形象工程”，造成了巨额损失浪费。

　　一些政府部门不重视资金使用的效益问题，决策失误、损失浪费，造成一个个巨大的黑洞吞噬着财政资金和国有资产。

　　据新华社电 资金使用效益问题并不涉及违法，长期以来很难像腐败问题那样引起人们足够的重视。然而，正是在所谓“合法”使用的背后，决策失误、管理不善、损失浪费……一个个巨大的黑洞正悄悄吞噬着财政资金和国有资产。

　　案例一：生活饮用水源地建项目

　　不久前，青岛市审计局对青岛现代农业开发中心进行审计时发现，由于项目可行性研究不充分，这个中心竟然在生活饮用水源地一级保护区内投资建立农业示范基地，实际根本无法运营，致使先期投入征地及工厂搬迁等费用400多万元难以追回。

　　案例二：县广场可比天安门广场

　　审计署副审计长刘家义谈到投资效益时曾经举了两个例子：西部某贫困县在县城建中心广场，面积5.2万平方米，是天安门广场的二分之一；还是西部某贫困县，修了个占地100多亩的县城广场，投资额竟然达到全县当年财政总收入的15%。

　　案例三：体育中心工程款掺水两成

　　许多项目在建设过程中的损失浪费也是惊人的。

　　2004年，山东省审计厅对省体育中心改造工程进行了跟踪审计，结果发现，参与这一工程的25家施工单位都存在着高估冒算问题，有的重复计算工程量，有的变更设计，有的不履行约定。提报的约1.8亿元工程价款中竟有四分之一是“水分”。

　　“如果不进行审计，这样一个项目国家就要多掏5000万元。”山东省审计厅投资审计处处长鲁玉芹说，“施工单位都把财政资金看成是‘唐僧肉’，不吃白不吃。”

　　“决策失误怎么了？经营不善怎么了？钱又没放进我的口袋。”审计署科研所副研究员刘力云说，这是当前许多领导干部存在的思想观念。正是在这种环境下，一些政府部门的社会管理效率极低、效果极差。特别是在投资领域，低水平重复建设比比皆是。

　　焦点

　　损失浪费同贪污腐败一样可怕

　　审计署审计长李金华表示，力争到后年做到财务审计和效益审计并重

　　据新华社电“在我们现实生活当中，除了有些违法违规、贪污腐败问题外，我觉得还有一个很大的问题，就是损失浪费问题。”在审计署审计长李金华看来，损失浪费同贪污腐败一样可怕。

　　李金华日前在接受记者专访时表示，今后将不断加强效益审计力度，力争到2007年做到财务收支审计和效益审计并重。

　　焦点1

　　财政资金使用效果不好将受干预

　　“有些虽然是合规的，但是效益不一定是好的。”李金华指出，决策的不周到，管理的松懈，往往造成资源、资金、人力浪费。李金华认为，当前“这种情况还是不少的”。

　　“比如说形象工程，实际上就是花了国家很多的钱，却没有给老百姓带来更多的实惠，也没有对整个国家的经济建设起到更大更好的作用。这就是对资源的一种浪费。”

　　怎样防止这类损失浪费现象出现呢？“传统的财务收支审计往往解决不了这个问题。因为，如果你在使用财政资金时没有违反规定，即使这个钱花的结果不一定很好，财务收支审计也会认为你是对的。如果是效益审计，尽管没有违反规定，但取得的效果不好，我们也会建议政府对你的行为进行干预。”

　　李金华指出，效益审计有三个目标：一是效益，即经济性，就是以少的投入取得好的经济效果；二是效率，就是劳动力投入和产出之间的比例要合理；三是效果，就是说一个行为本身最后要产生一个好的结果。

　　焦点2

　　效益审计有建议权无强制性

　　我国法律规定，审计机关有权对财政、财务收支的效益进行审计监督。那么，这个权力有多大呢？

　　李金华认为，这个权力是有限的。

　　“如果说效益审计是一种权力，那它只是一种调查、了解情况和提出建议的权力，而不是一种行政权力，不能强制别人，不能决定别人能做什么、不能做什么。我们只是提出建议，至于建议行不行，是不是可以实施，最终还要靠决策部门决定。”

　　效益审计也不能干扰到有关部门的决策。据李金华介绍，一般来说，审计机关开展效益审计，不会在有关部门开始决策的时候介入，而是在决策以后、实施过程当中或者还没有完全实施的时候才介入。这是因为，如果审计机关一开始就介入，将影响到有关部门的决策，那么在之后的监督过程中就没有发言权了。

　　“审计机关不能越位，我们没有任何行政审批权。一个部门要干什么事，不需要经过审计机关批准，我们没有这个权力。”李金华说。

　　焦点3

　　效益审计发现的不一定是责任问题

　　效益审计查出来的问题需要相关人员承担什么样的责任？李金华认为，这需要分析这些问题产生的原因。

　　“如果是由于水平和技术达不到造成的，就需要进一步改进工作，提高技术和水平。如果是管理疏忽造成的，有些属于责任问题，有些也不一定属于责任问题。

　　但是，如果明显属于某人渎职而造成了重大损失，就必须追究其责任。“

　　“比如说，在一个工程项目建设当中，有关负责人明显违反有关法定程序，随意更改初步设计，造成损失浪费，就需要追究其责任，甚至提交有关部门去查处。”李金华指出，总的来说，效益审计的目的是要求各单位加强管理，提高效益。除个别案件涉及渎职问题外，效益审计一般不涉及哪个人的责任。因此，审计机关在开展效益审计过程中，如果把目的和意图跟被审计单位讲清楚，通常都会得到他们的理解和支持。

　　焦点4

　　全国统一开展效益审计为时尚早

　　“尽管效益审计是大势所趋，并在一些地方取得了显著成果，也普遍得到了当地政府的支持，但要想在全国推广这一先进的审计理念，为时尚早。”审计署科研所副研究员刘力云认为，目前制约效益审计的因素还很多。

　　首先，效益审计是对政府行为经济性、效率性和效果性的评价，必须建立在财政财务收支较为真实、合法的基础上。而在我国，财政财务的真实性和合法性问题还没完全解决，审计部门面对的审计对象往往存在着一些违法违规行为。在目前环境下，要想推广效益审计，必须先解决好真实、合法的问题。

　　其次，效益审计的法制基础尚未完全建立。审计法规定，审计机关应对财政、财务收支的真实、合法和效益进行审计监督，但却没有明确提出效益审计的目标、范围、内涵、责任、权利和义务等，法律授权并不完备。

　　此外，与财务收支审计相比，效益审计的标准比较模糊，内容更加宽泛，目标要求较高，手段十分复杂，工作量也很大，这对审计人员、设施、技术都提出了更高的要求。

　　刘力云认为，基于上述制约因素，目前全国各地统一开展同一模式的效益审计是不现实的。

　　据了解，在2003年，审计署就已将效益审计列入《审计署2003至2007年审计工作发展规划》。审计长李金华多次强调，在审计工作中，要实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。

　　-名词解释

　　效益审计

　　审计部门从某个层面评价资源的消耗及其结果，并针对存在的问题提出建议和对策。这是李金华给效益审计下的定义。

　　李金华认为，通过传统的财务收支审计查错纠弊固然重要，但还有一个很大的领域，那就是保障国民经济既快又好地发展，这就需要开展效益审计。“我们在效益审计上还有很大空间，需要做很多工作。”