进一步加大社会事业基础设施建设的力度——2005年社会事业国债项目建设回顾

　　2005年是“十五”计划最后一年。党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，从解决人民群众切身利益的现实问题入手，努力增加社会事业投资，改善公共服务设施条件，提高公共服务水平。全年实际安排社会事业国债资金122多亿元，着力加强社会事业薄弱环节基础设施建设，国债工程项目建设取得了新的成效，开拓了社会事业发展的新局面。

　　 一、实施农村教育两大工程，推进农村义务教育普及和巩固

　　一是继续实施国家西部“两基”攻坚农村寄宿制学校

建设工程。全面普及和巩固农村九年义务教育，是教育发展重中之重的任务。2004年起国家开始实施“农村寄宿制学校建设工程”，这一工程是实现“两基”攻坚目标的重要措施之一。在2004年安排国债资金15亿元基础上，今年继续安排国债资金15亿元，建设项目973个，建设规模236万平方米。为体现向西部和农村地区倾斜，资金85%安排给西部省区，乡（镇）、村两级学校的比重超过90%。这批项目建成后，可新增学生29.4万人，新增寄宿生33.7万人，农村寄宿制学校的教学和生活设施将极大改善。

　　二是继续实施农村中小学现代远程教育工程建设。为加速改变我国农村学校教学资源匮乏、教师短缺和师资水平不高的问题，促进城乡教育均衡发展，国家做出了以信息化带动农村教育加快发展的战略决策，决定2003-2007年实施农村中小学现代远程教育工程，运用信息技术的手段和方式，把先进的教育理念、教育方法引入到课堂，把优质教育资源输送到边远山区、少数民族地区及贫困地区。在前两年安排国债资金12亿元的基础上，今年国家继续安排国债资金10亿元，实施农村中小学现代远程教育工程。共在28个省（区）和新疆生产建设兵团，建设45324个教学光盘播放点、96419个小学卫星教学收视点、18790间初中计算机教室，项目总投资474951万元。目前，工程建设已进入设备安装调试阶段，年底前即可投入使用。这将进一步提高农村学校远程教育覆盖程度，使约5000万农村中小学生受益，其中，贵州、青海、西藏、新疆和新疆生产建设兵团将提前两年基本完成规划建设任务，使具备条件的地方基本实现农村中小学现代远程教育的全覆盖。

　　二、实施公共卫生基础设施建设三大工程，构筑人民群众健康和生命安全的保障条件

　　一是启动实施农村卫生服务体系基础设施建设。为切实解决农村居民看病难、看病贵的问题，根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神和国务院部署，在2004年安排10亿元国债资金试点基础上，2005年国家继续安排中央国债资金30亿元，扩大农村卫生服务体系的试点建设，支持中西部地区贫困县、少数民族自治县、边境县的乡镇卫生院和县级医疗卫生机构建设，重点向新型农村合作医疗试点县、艾滋病、结核病和血吸虫病疫情严重县的乡镇卫生院倾斜，共安排支持7537个项目，其中乡镇卫生院7116个、县医院265个、县妇幼保健机构99个、县中医（民族医）医院57个。在改善农村卫生机构基础设施和装备条件的同时，项目的建设与改革管理体制和运行机制、加强卫生技术人员培养等措施同步推进，争取到2010年建立起基本设施齐全、卫生服务队伍专业素质较高、管理高效的农村卫生服务网络，并与新型农村合作医疗制度相协调，从整体上改善农村卫生服务条件，满足农民群众的基本医疗保健服务需求。

　　二是继续加强医疗救治体系建设。按照国务院的统一部署，国家安排中央国债资金于2003年启动了医疗救治体系建设，主要加强市、县传染病院（病区）和急救中心建设，以提高医疗救治和应急救治能力，预防和控制重大传染性疾病，应对恐怖威胁、中毒、自然灾害、安全事故等突发公共卫生事件。依据《医疗救治体系建设规划》及建设进展要求，在2003-2004年安排42亿多元国债资金用于医疗救治体系基础设施建设基础上，2005年国家继续安排中央国债投资15.3亿元，用于市级紧急救援中心和传染病医院（病区）以及县级传染病病区的医疗设备、急救车购置，共配置60余个品种、2.4万多台（套）设备。至此，全国医疗救治体系建设中央安排的57.6亿元投资已全部下达。目前，中央集中招标采购工作已结束，有关方面正在进行组织验收、转运和培训工作。随着医疗设备、车辆等陆续到位和体系建设的加快推进，将为明年底全面完成医疗救治体系建设任务打好基础。届时，将和疾病预防控制体系一起发挥整体效益，全面提升我国疾病预防控制和医疗救治水平。

　　三是继续实施农村巡回医疗车项目。据国家第三次卫生服务调查，我国贫困农村（四类农村）地区有18％的家庭距最近的医疗机构超过了5公里，有25％的家庭到最近的医疗机构的时间在30分钟以上，农民看病难问题突出。为了有效解决农村地区农民看病难的问题，在2003年安排国债资金2.2亿多元为中西部贫困县购置1004台农村巡回医疗车（包括车载医疗设备）的基础上，2005年国家继续安排中央国债资金17.4亿元，再为中西部县级医疗机构配备巡回医疗车767台，实现了对中西部所有县的覆盖，使中西部地区每个县都拥有1辆农村巡回医疗车。目前，农村巡回医疗车及其车载设备的集中招标工作已经结束，有关方面正在组织设备采购合同的签署、设备验收和转运等相关工作。农村巡回医疗车正常运营后，将以县级医疗机构为依托，用最便捷、最直接的方式送医送药到乡村，宣传普及卫生知识，为农民提供便捷、优质、低价的基本医疗服务，切实解决边远贫困地区群众出行看病难的问题。

　　三、实施广播电影电视三大工程，丰富农村居民精神文化生活

　　一是继续实施广播电视“西新工程”。为解决边远地区群众收听收看广播电影电视问题，2000年国家即开始实施“西新工程”。根据国务院批复的“西新工程”第三期建设方案， 2005年下达国债投资6.3646亿元，新建、扩建一批广播影视基础设施，新增和更新一批设备，配置200辆电影流动放映车。三期工程建成后，西部地区广播覆盖和实验能力将会得到进一步提高，少数民族语言电视、电影译制制作能力得到进一步提高。

　　二是继续实施广播电视村村通工程。工程自1999年开始实施，目前已解决了9700多万农民收听收看广播电视问题。自2004起村村通工程任务转向解决50户以上已通电自然村广播电视盲点，2004年已安排国债资金4亿元，2005年继续安排3亿元，带动地方政府安排财政配套7亿多元。目前，国债资金已拨款到位，各地配套建设资金也已基本落实，工程设备招标采购工作已经基本完成，各地正抓紧设备运输、安装、调试工作，至此，全国已经完成近60%的“村村通”建设任务，2005年年底前可以使全国8万多个50户以上已通电自然村实现广播电视村村通，解决约3000万农村群众听广播看电视问题，使他们至少能够收看到4套电视节目，至少能收听到2套广播节目。

　　三是继续实施农村电影放映“2131”工程。为丰富农民文化生活，“十五”期间国家启动实施农村电影放映“2131”工程，力争在21世纪初，使农村每村每月能看上一部电影。工程实施以来，国家每年安排专项资金1000万元，用于购置流动电影放映车和放映设备，发放给中西部地区的632个国家级低收入县和革命老区、灾区。五年来，共放映电影近2000万场，观众近50亿人次。在“2131”工程的推动下，全国农村电影放映市场逐渐复苏。

　　四、实施计划生育服务体系建设项目，增强基层计生服务能力

　　为落实好党中央、国务院提出的稳定低生育水平，提高出生人口素质的战略目标，进一步完善农村基层计划生育服务网络，改善设施条件与装备水平，提高服务能力和质量，2005年国家安排2亿元国债资金，用于农村基层计划生育服务体系建设。国债资金主要支持中、西部地区的县级计划生育服务站和西部四川、内蒙古、陕西、甘肃、重庆、贵州6个省（区、市）的中心乡（镇）计划生育服务站建设，共安排县级服务站项目250个，中心乡（镇）服务站试点项目166个。建设内容包括为县、中心乡（镇）的计划生育服务站建设业务用房和配置基本的服务设备，其中业务用房建设以改扩建为主。预计到今年年底，大部分建设项目可以完成并投入使用，将完成建筑面积约34万平方米，使项目所在地区的基层计划生育服务设施条件明显改善，服务质量显著提高。

　　五、启动实施红色旅游建设项目，促进爱国主义教育和老区经济社会协调发展

　　发展红色旅游是党中央、国务院做出的重要决策，对加强爱国主义和革命传统教育、促进老区经济社会发展具有重要的作用。为改善红色旅游发展的基础条件，配合中央关于纪念抗战胜利60周年的统一部署，国家今年安排专项资金7亿元，用于支持48个红色旅游重点景区的相关基础设施建设。以上项目实施竣工后，将使项目所在景区的环境面貌得到一定改善，景区内的交通、供水、供电、消防等必要的基础设施基本配套，大大增强景区的吸引力和接待能力，促进红色旅游健康协调发展。

　　总之，经过“十五”的努力，国家投入社会事业领域的510多亿元国债资金，建成了一大批直接服务于基层的公共服务设施，极大地改善了人民群众上学、就医和文化生活的条件，对于促进社会公平公正和推进

和谐社会建设，发挥出了重要而积极的作用。