审计署查出违规问题资金2900多亿

　　李金华在26日召开的全国审计工作会议上盘点今年1至11月份的审计工作———

　　本报记者　李丽辉

　　12月26日，全国审计工作会议在北京召开。审计署审计长李金华对今年的审计工作情况进行了总结，并对明年的工作重点进行了部署。

　　据统计，今年1至11月，全国共审计9.1万个单位，查出各类违法违规问题资金2900多亿元，揭示损失浪费问题金额150多亿元。通过审计，已上交财政、减少财政拨款和补贴等170亿元。共向纪检司法机关移送各类违法犯罪案件线索1370多件，其中审计署移送180多件。

　　全国共审计6020户企业，发现违规问题金额449亿元；重点审计11户中央骨干企业；近300名审计厅局长接受审计

　　1至11月，全国共审计6020户企业，发现违规问题金额449亿元。审计署重点开展了对中国石油天然气集团公司、国家电网公司、中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合通信集团公司等11户中央管理的重要骨干企业的审计。审计中发现的主要问题包括：一是企业损益不实，造成多计利润48亿元、少计利润150亿元；二是一些企业决策失误造成损失和潜在损失90亿元；三是一些企业因管理不善、利益驱动造成国有资产流失39亿元。

　　今年审计的另一个重头戏是党政领导干部的经济责任审计工作。这项工作在三个层次展开：一是县级以下领导干部经济责任审计进一步规范和深化；二是地厅级领导干部经济责任审计范围逐步扩大；三是省(部)级领导干部经济责任审计继续试点。这几年，各地还加强了对审计系统领导干部的经济责任审计，目前已有近300名审计厅局长接受了审计。

　　据初步统计，1至11月，全国已对2.2万名党政领导干部进行了审计，共查出损失浪费金额4.9亿多元。此外还查出由领导干部直接经济责任造成的违规金额35亿元。建议给予党纪政纪处分30人，有196名领导干部被移送纪检监察和司法机关处理。

　　中央预算执行情况一年比一年好；发现一些部门虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金等违规问题金额达90多亿元，对这些问题的整改效果良好

　　2005年，审计署重点审计了40个中央部门。总的看，中央预算执行情况一年比一年好，各部门规章制度不断完善，自我约束能力不断增强，预算和财务管理水平不断提高。外交部、财政部、水利部、建设部、司法部、国管局、中科院、工程院、社科院等部门问题一年比一年少，预算管理明显加强。

　　审计发现一些中央部门虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”等违规问题金额达90多亿元，约占审计资金总额的6%。审计结果对外披露后，引起了各部门、单位和社会各方面的高度重视。从目前了解的情况看，整改效果是好的。

　　审计署在对中国农业银行总行及21家分行审计时，重点对所属22家县级基层支行进行了全面审计。据初步统计，这次审计共发现各类案件线索51起，涉案金额80多亿元。上述违规问题和案件基本都发生在基层分支机构，内外勾结作案问题比较突出，相当一部分与各级主要负责人有关。

　　审计发现贷款业务中的主要问题是，违规发放贷款导致大量银行资金被套取和挪用；违规办理票据业务，票据市场混乱。一些银行分支机构违反操作规程，办理贷款业务，特别是在办理个人消费贷款、

房地产开发贷款、土地储备贷款等过程中，违规现象比较普遍。大量无真实贸易背景的票据充斥票据市场。审计发现存款业务中的主要问题是，一些分支机构擅自动用客户存款，变相高息揽存，随意调节存款余额，虚增存款。

　　产生上述问题的原因主要是：内控机制不完善，内部管理不到位，“一把手”权限过大；监督制约机制不完善，上级行监控不力，对违规行为处罚不严；社会信用缺失，还贷意识差等。

　　青藏铁路环境保护资金使用效果好；专项资金及政府投资项目问题仍然突出

　　今年，审计署统一组织了对科技经费、退牧还草项目、县乡公路改造工程、合作医疗基金等13项资金或项目的审计和审计调查。从初步掌握的情况看，总体而言，这些专项资金和项目的管理使用是好的，特别是对青藏铁路环境保护资金的审计调查，总体情况非常好。截至2005年6月底，全线累计完成环境保护投资14.5亿元，完成率高达94.1%，高于同期整个项目的投资完成率，环境保护设施与主体工程做到了同时设计、同时施工、同时投产使用，为做好国家重大项目建设的环境保护提供了成功范例。

　　但是，据对7个项目审计情况初步统计，共发现挤占挪用资金19亿多元，专项资金挤占挪用问题仍然突出。如对16个省农村公路的审计调查发现，被滞留或挤占挪用的建设资金就有10.7亿元。同时因虚报冒领、计划与实际脱节、配套资金不到位等原因，影响资金使用效益的问题也比较突出。

　　据对江苏、浙江、广东、山东、上海5省(市)的初步统计，1至11月，审计机关通过对政府投资项目审计，核减工程款达52亿多元，约占审计投资总额的6%。深圳市1998年就设立了投资审计局，7年间共审计政府投资800多亿元，核减工程款77亿元，该局人均核减1.33亿元。江苏、山东、青岛、大连等地对一些较大的投资项目实行了全过程跟踪审计。山东通过对济南国际机场项目的跟踪审计，核减工程款1.8亿元，核减率达15%。

　　2006年，审计机关要集中力量对财政资金的支出效益进行审计和审计调查；同时，加强商业银行基层机构审计

　　2006年，审计署要继续对财政部具体组织中央预算执行和预算资金管理情况以及对中央50个部门的预算执行情况进行审计，并做好对25个中央部门的决算审签工作。

　　同时，国家审计机关要集中一定力量，对财政资金的支出效益进行审计和审计调查，揭露和纠正财政支出中的重大损失浪费，促进加强管理，提高资金使用效益。

　　审计署将主要安排以下几个方面的审计和审计调查：对重大的投资项目，如三峡枢纽工程、三峡库区移民资金、三峡库区地质灾害防治资金、天然林资源保护工程资金进行审计，对北京奥组委财务收支和比赛场馆建设情况进行审计；对部分省管理使用中央转移支付资金情况进行审计调查；对部分已完工并进入还本期，还债负担较重的项目进行审计调查；对关系群众切身利益的部分城市

住房公积金和部分

高速公路收费情况等进行审计和审计调查；对部分地区土地出让金的管理情况进行审计调查试点；此外，还要组织对部分盐业公司财务收支和盐业专营管理情况进行审计调查，对2000年来尚未进行过经济责任审计的7户中管企业开展审计调查。

　　明年的金融审计，将加强商业银行基层分支机构的审计，拟对中国银行、交通银行、招商银行的部分基层分支机构进行审计，重点关注国有商业银行改制后管理制度的健全性和有效性，促进规范经营，防范风险。

　　《人民日报》 (2005年12月27日 第五版)