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人大常委会第19次会议召开多项审议内容受关注 医务人员收回扣将被法办
24日，第十届全国人大常委会第十九次会议在京召开。在为期六天的会议中，包括取消农业税的议案和劳动合同法草案等多项与老百姓生活密切相关的法律草案将在这次会议上提请审议。
据悉，本次会议审议内容共有20项，其中，社会关注度较高的有废止《农业税条例》的议案；审议《行政强制法》(草案)；《护照法》(草案)；《劳动合同法》(草案)、《畜牧法》(草案)等5项议案。此外，包括贷款欺诈罪、操纵证券、期货市场罪等有关金融犯罪的《刑法》修正案草案也颇受关注。
另外，《行政强制法》、《劳动合同法》以及《护照法》等法律草案也在完成起草工作后，正式进入立法程序。
劳动合同法草案解读
单位招工不得收“押金”、扣证件
[规定]用人单位招用劳动者，不得要求劳动者提供担保或者以担保名义向劳动者收取财物，不得扣押劳动者的居民身份证或者其他证件。
[处罚]草案规定，用人单位违反本法规定，要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物或者扣押身份证等证件的，由劳动保障主管部门责令限期退还劳动者本人，按每一名劳动者500元以上2000元以下的标准处以罚款；对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。
劳动合同将采纳有利于劳动者的解释
[规定]用人单位和劳动者对劳动合同的内容理解不一致，应当按照通常理解予以解释，有两种以上解释的，应当采纳最有利于劳动者的解释。
[解读]草案规定，劳动合同文本由用人单位提供。劳动合同应当由用人单位与劳动者协商一致，并经双方当事人在劳动合同文本上签字或者盖章成立。劳动合同应当由用人单位和劳动者各执一份。未以书面形式订立劳动合同的，劳动关系自劳动者为用人单位提供劳动之日起成立。依法成立的劳动合同，自成立之日起生效。
限制人身自由可解除劳动合同
[规定]用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，无需通知用人单位。
[解读]劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，可解除劳动合同。有下列情形之一的，劳动者可随时解除劳动合同：在试用期内的；用人单位未按照劳动合同约定提供劳动条件，未提供合格的安全生产条件的；未按时足额支付劳动报酬的；未依法为劳动者缴纳社会保险费的；规章制度违反法律、行政法规的规定，损害劳动者权益的；法律、行政法规规定的其他情形。
护照法草案解读
公民申请护照只需10天
[规定]24日首次提请十届全国人大常委会第十九次会议审议的护照法草案规定，公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起10日内签发普通护照；对不符合规定不予签发的，应书面说明理由。草案规定，公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商业活动等非公务原因出国的，应当由本人向户口所在地的县级以上地方政府公安机关出入境管理机构申请普通护照。申请普通护照的公民请求加急办理的，出入境管理机构应当及时办理。
[处罚]护照法草案还针对护照签发机关乱收费、滥用职权、徇私舞弊等行为规定了严格的法律责任，弄虚作假、骗取护照的申请人3年内不得申请护照，并处2000元至2万元的罚款，伪造、变造或买卖护照的处以每本5000元的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
畜牧草案解读
删除有关动物福利条款
[规定]草案对患有人畜共患病的人员不得从事畜禽养殖，畜禽疫病的报告、监测，建立无规定动物疫病区都作了原则规定。畜禽疫病防治应按动物防疫法的规定执行，畜牧法作出与动物防疫法相衔接的规定即可。草案据此进行了相应修改。
[解读]国家提倡动物福利；畜牧兽医行政主管部门应当指导畜牧业生产经营者按照动物福利要求从事畜禽繁育、饲养、经营、运输等活动。有的全国人大常委会委员和地方提出，“动物福利”的含义不够清楚，法律中以不使用这种含义不清的表述为妥。全国人大法律委员会同全国人大农业与农村委员会研究，建议删去这一条规定。
刑法修正案草案解读
医药收回扣按商业贿赂罪处
[解读]日前提请最高立法机关审议的刑法修正案(六)草案，将商业贿赂犯罪的主体扩大到公司、企业以外的其他单位的工作人员。这意味着发生在医疗机构的药品、器械采购中的商业贿赂行为，如收取药品回扣、赞助费、新药推荐费等，数额较大的，也将以商业贿赂犯罪被追究刑事责任。
[处罚]草案将刑法第163条修改为：公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人牟取利益，数额较大的，处5年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处5年以上有期徒刑，可以并处没收财产。公司、企业或者其他单位的工作人员在经济往来中，利用职务上的便利，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款的规定处罚。
组织未成年人乞讨可判7年
[规定]以欺骗、胁迫、利诱等手段组织残疾人或者未满14周岁的未成年人乞讨，从中牟取利益的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。
这是日前提请十届全国人大常委会第十九次会议审议的刑法修正案(六)草案所规定的。这一规定将作为刑法第262条之一。
刑法第262条规定，拐骗不满14周岁的未成年人，脱离家庭或者监护人的，处5年以下有期徒刑或者拘役。
[解读]全国人大常委会法工委有关负责人表示，草案增加这一规定，是为与已通过的治安管理处罚法的有关规定相衔接。
非法鉴定胎儿性别将领刑
[规定]我国现行刑法第336条第2款规定，未取得医生执业资格的人擅自为他人进行终止妊娠手术，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处10年以上有期徒刑，并处罚金。
刑法修正案(六)草案在刑法第336条后增加一条，作为第336条之一：违反国家规定，为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定导致选择性别、人工终止妊娠后果，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
[解读]有关专家建议，在修改刑法打击非医学需要鉴定胎儿性别的违法行为的同时，还要在全社会进一步培育男女平等的生育文明观念，从思想观念上解决性别歧视问题。
骗取贷款将追究刑事责任
[处罚]以虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段取得银行或者其他金融机构贷款，给银行或者其他金融机构造成重大损失或者有其他严重情节的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处1万元以上10万元以下罚金；给银行或者其他金融机构造成特别重大损失或者有其他特别严重情节的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处1万元以上10万元以下罚金。
[解读]单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役。
管理机构挪用公积金重罚
[规定]保险公司、保险资产管理公司、证券投资基金管理公司、社会保障基金管理机构、住房公积金管理机构等公众资金经营、管理机构，违反国家规定运用资金，情节严重的，将被追究刑事责任。
[解读]因为，更多的金融机构挪用客户资金的行为并不是其工作人员个人的行为，而是由单位决定实施的。
而负责经营、管理保险资金、社会保障基金、住房公积金等公众资金的单位，一旦出现违反国家规定运用资金的情况，将会严重影响公众资金的安全，给社会稳定带来极坏的影响。
开赌场刑期3年提高至10年
[规定]以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。[解读]来自公安部的统计显示，2005年前三季度全国公安机关共破获各类赌博案件31.3万起。有关人士表示，此次刑法修改加重对赌博犯罪的处罚力度，尤其是对开设赌场犯罪的打击力度，是及时、必要的。 均据新华社
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