民企担心非公经济36条仅落纸上

　　本报记者 程刚

　　民企老板的委屈

　　眼下，重庆民生能源集团董事长薛方全正为上哪里弄到数千万立方米的天然气供应指标而发愁。“十五”期间，该集团投资了两个大的天然气化工项目，其中之一是目前国内民 营企业投资的规模最大的天然气化工项目。由于天然气供应由中石化、中石油、中海油三家国企垄断经营，重庆民生能源集团无法获得足够的天然气供应指标，至今缺口尚达8000万余立方米。

　　“这让我们无法实现预定的经营指标。”薛方全说。按照测算，如果开足马力，上述两个项目每年对GDP的贡献能达到10多亿元。

　　在全国工商联日前召开的“

十一五规划与民营企业”论坛上，薛方全的困境引起在场多位民营企业家的共鸣。在回答“民营企业发展的瓶颈在哪里？”的问题时，多数企业家认为是“市场准入、资源配置和融资困难”。

　　他们认为，尽管“非公经济36条”出台快一年了，但民营企业在上述方面遭受的不公平待遇未获根本改善。“如果情况得不到好转，民营企业继续发展将非常艰难。”薛方全说。

　　今年2月，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，又称“非公经济36条”。这是50多年来我国首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，旨在“消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位”。文件要求“贯彻平等准入、公平待遇原则”，允许非公资本进入垄断行业和领域、公用事业及基础设施领域、社会事业领域、金融服务领域和国防科技工业领域。

　　“民营经济迎来春天！”媒体舆论如此评价这份文件的重要意义。欢欣鼓舞过后，很多民营企业家清晰地感受到文件与地方政府实际执行之间的巨大反差。

　　来自湖北的百步亭集团副总裁王波发现，武汉一些需要公开招标的市政建设项目并未拿出来公开招标，而是被当地政府留给了国有企业。政府的理由是，国有企业再就业压力巨大。更奇怪的是，政府有关领导对找上门来申辩的民营企业家惟恐避之不及，担心跟老板们接触会给自己带来嫌疑。

　　“跟国有企业相比，我们仍然面对着不公平竞争。”王波所在的企业名列湖北省民营企业前十强。

　　湖南经阁集团眼下面临的问题是融资困难。该集团的一个项目总投资需6亿元，缺口1亿余元。“但我们很难从银行得到足够的贷款。”集团总裁助理谢午恒说，融资难一直是困扰民营企业的老问题，这一局面并未因为“非公经济36条”的颁布得到根本改观。

　　一些企业家告诉记者，同样是拿一块土地到银行抵押贷款，国企往往能贷到20万元，民企只能贷到10万元。“因为如果国有企业亏损了，银行收不回贷款，行里的领导不会受到追究。但如果民营企业还不上贷款，行里的领导就可能受到调查。”

　　个别地方不进反退

　　中央政府出台的文件要落到实处，需要各级政府出台一系列的配套政策和措施。但让民营企业家尤其是中西部地区民营企业家们失望的是，这个过程显得艰难而迟缓。

　　来自西南某省的一位企业家注意到，当地政府不仅没有按照文件的要求向民营企业开放公用事业、基础设施领域，反而决定组建几家大的国有企业集团，集中经营煤电水气和公路等公共事业。“跟以前相比，对民营企业的市场准入不仅没有松动，反而收得更紧了。”一位不愿意透露姓名的企业家说。

　　与国企相比，民营企业参与投资，上缴的税收更多，也能替政府分担就业压力，为什么地方政府反而排斥民营企业的进入呢？“组建大的企业集团融资能力更强，政绩更显眼。”这位老总说，一直以来，在市场准入方面存在的一个怪现象是，在那些利润丰厚的垄断行业，如能源、电信、金融等，政策往往限制民营企业进入；当一个行业竞争日趋激烈、不赚钱的时候，政策开始放开民营企业准入；当一个行业或产业完全不赚钱的时候，就对非公有制企业完全放开。

　　在他看来，这导致能源和基础设施产品提供陷入一个怪异的循环：经济快速发展和投资活跃，部分能源产品和公共产品供不应求，但政府却宁愿把这些产品交给效率低下的国有企业垄断经营。投资不足，产能不够，导致这些产品愈发紧缺，进而在政府主导下，引发更为不公的资源配置。

　　让一些到中西部地区投资的民营企业家哭笑不得的是，对他们为之欢呼雀跃的“非公经济36条”，一些地方党政领导竟然不甚了解。企业家们的感觉是，在对待非公企业的态度上，东部沿海发达省份要比中西部地区超前得多。“东西部在这方面至少有15年的差距。”奥克斯集团副总裁王宗英说。据了解，“非公经济36条”里的很多内容，在文件颁布之前就已经在东部一些地方施行了。

　　老观念仍在作祟

　　全国政协常委任文燕也注意到，目前社会上仍有少数人对中央关于非公经济发展的方针政策心存疑虑。特别是对有关“贯彻平等准入、公平待遇原则”、“放宽非公有制经济市场准入”的政策，甚至还持反对态度。

　　任文燕指出，从近期某些现象看，在一些部门的实际工作中，或是基于传统习惯，或是基于某些思想顾虑，仍对非公经济的合法进入持或明或暗、或直接或间接的限制，有的做法甚至比过去还有倒退。有人认为现在不是“国退民进”，在某些垄断领域里是“国退洋进”，在某些利润丰厚的竞争性行业里是“民退国进”。

　　“这种评价反映了社会上对中央非公经济方针政策的真正落实存在某种担心。”任文燕在不久前召开的全国政协常委会上作大会发言时说。她呼吁，“十一五”规划纲要应真实体现中央关于允许非公资本进入法律法规未禁止的行业和领域的要求，赋予非公经济平等的市场主体地位。

　　日前，出席“中国非公有制经济发展论坛”的全国人大常委会副委员长、民建中央主席成思危表示，尽管现在“非公经济36条”公布已有8个月了，但贯彻落实情况还不尽如人意。他甚至接到一些来信，“控告”“非公经济36条”违宪，希望全国人大出面纠正。“这实际还是老一套观念，总认为非公经济和公有制经济是不可调和的矛盾。”成思危批评说。

　　此次论坛上，全国工商联主席黄孟复公布了一组数字：截至目前，全国民营经济对GDP的贡献已达65％以上，民营经济在二三产业的就业人数达3．49亿人，其中在个体私营企业直接就业的人数已达1．02亿人，解决了75％的就业问题。

　　薛方全注意到，温家宝总理最近强调，要“认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境”。这句话让很多民营企业家感到欣慰。“我们希望各级地方政府能尽快将这些精神转化为

执行力，而不要只是停留在纸上。”薛方全说。